ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО
«Граждане республики имеют равное право на доступ к государственной службе. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом».
Работа департамента Агентства РК по делам государственной службы по Акмолинской области направлена на обеспечение гарантий соблюдения этого конституционного права.
Выявить и устранить нарушения, исключить возможность их повторения – такова цель регулярно проводимых плановых анализов и проверок. Отчеты о них, обсуждаемые на заседаниях областного совета по этике, всегда отличаются аналитическим характером, четкими и продуманными рекомендациями. И, что очень важно, умением перейти от частного к общему, отличить случайные ошибки от системных.
Так, при анализе соблюдения МИО порядка конкурсного отбора на занятие вакантных административных государственных должностей корпуса «Б» установлено, что за 9 месяцев этого года государственными органами проведено 902 конкурса: 324 из них – общие и 578 – внутренние. Наибольшая их часть (610) – на занятие исполнительских должностей и 292 – на руководящие должности.
За этот же период в департамент поступило 16 жалоб кандидатов, несогласных с итогами конкурса и действиями кадровых служб госорганов. В четырех случаях принятые решения признаны незаконными и отменены. Рассмотрение шести обращений прекращено по ходатайствам заявителей.
В результате изучения материалов установлены системные нарушения порядка проведения конкурсных процедур. В частности, работниками кадровой службы надлежащим образом не изучаются электронные личные дела кандидатов и прикрепленные документы. Из-за этого иногда и принимаются необоснованные административные акты, ограничивающие права граждан на поступление на государственную службу.
В результате анализа выявлено 17 необоснованных решений. К примеру, кандидата Б. не допустили к собеседованию в конкурсе на вакантную должность специалиста областного управления внутренней политики, потому что единая служба управления персоналом аппарата акима Акмолинской области, объявившая конкурс, не учла загруженный кандидатом в раздел «Ученая степень» документ о послевузовском образовании.
Законодательством допускается исключение кандидата, не соответствующего квалификационным требованиям, на любом этапе конкурса. Но решение должно быть обоснованным, приниматься при наличии достаточных оснований.
Важно отметить, что все сомнения, противоречия и неясности казахстанского законодательства об административных процедурах толкуются в пользу ее участника. Таким образом, работник кадровой службы надлежащим образом не изучил личное дело кандидата и принял необоснованное решение о его несоответствии требованиям. Это привело к нарушению прав заявителя.
В другом случае руководителем службы управления персоналом аппарата акима Астраханского района было отказано кандидату Т. в допуске к следующему этапу конкурса на вакантную должность заместителя акима Астраханского сельского округа, несмотря на то, что у него есть необходимое образование и достаточный опыт работы на государственных административных должностях. Указанное решение повлекло нарушение его права на доступ к государственной службе.
Кроме того, в этом же конкурсе из семи кандидатов, не допущенных кадровой службой к конкурсу, необходимое образование и опыт работы имели еще два кандидата, Н. и Б. Но кадровой службой опять же принято решение об их несоответствии квалификационным требованиям.
Еще один кандидат П. по опыту работы и наличию необходимого образования также соответствовал квалификационным требованиям, необходимым для занятия вакантной должности заместителя акима Астраханского сельского округа. Но он не прикрепил приложение к документу об образовании, то есть предоставил неполный пакет требуемых документов.
В подобных случаях, в соответствии с правилами, кадровая служба обязана предоставить кандидату возможность дополнить необходимые документы, корректировать ЭЛД в течение одного рабочего дня и обязательно уведомить его об этом. Если после этого он мер не примет, то лишь тогда его кандидатуру можно снять с конкурса.
Видимо, кадровой службе было об этом известно, потому что трем кандидатам возможность дополнить необходимые документы предоставили. Такая избирательность порождает дополнительные вопросы.
Подобные факты выявлены не только в Астраханском районе. К примеру, кадровая служба аппарата акима Шортандинского района кандидата К., также не представившего приложение к диплому об образовании, допустила к следующему этапу конкурса. Но кандидатам А. и Т. на занятие должности главного специалиста аппарат акима Пригородного сельского округа отказала. Официальная причина: «предоставление неполного пакета документов». Хотя, как оказалось при проверке, все документы были, в том числе об образовании и приложения к ним.
Подобные системные обстоятельства свидетельствуют о формальном подходе ответственных лиц и, как следствие, нарушении прав граждан.
Нередко кадровая служба, отказывая кандидату в допуске, не разъясняет принятое решение. А ведь доступное и своевременное информирование о причинах принятого решения может снизить количество жалоб, повысить доверие к кадровой службе.
Отдельное внимание обращено на отнюдь не единичные, а системные факты: в конкурсных документах вместо положенного среднего балла выставляется итоговая сумма. Также анализ показывает, что видеозаписи собеседований на интернет-ресурсе государственных органов не размещаются, хотя участник конкурса давал на это согласие.
В целом по итогам проведенного анализа департаментом было составлено пять протоколов об административном правонарушении, еще четыре – по итогам проверок детальности государственных органов. Сумма штрафов составила 265 410 тенге.
Нина МИТЧИНОВА,
член совета по этике Агентства РК
по делам государственной лужбы
по Акмолинской области.
