Выявлять факты коррупции, наказывать виновников, конечно, нужно. Но куда важнее и эффективнее работать на опережение – анализировать и устранять факторы, в силу которых коррупционные правонарушения возможны в принципе.
О работе по устранению внешних коррупционных рисков на заседании совета по этике областного департамента по делам государственной службы доложил руководитель облуправления пассажирского транспорта и автомобильных дорог Владимир Кулаков. Составленный по итогам анализа план мероприятий включает 16 пунктов. Владимир Захарович детально разъяснил каждый из них.
Часть предложений касается правил проведения экспертизы сдаваемых объектов. Проекты по среднему ремонту автомобильных дорог проходят как частную, так и ведомственную экспертизу. Суть предложения: сделать обязательным заключение государственной экспертизы лишь в том случае, если стоимость работ превышает один млрд теңге.
– Если всеми проектами будет заниматься государственная экспертиза – наступит коллапс. Не справляются уже сейчас. Перегрузка колоссальная. Полгода мы не могли получить заключение госэкспертизы на новые вокзалы, – аргументировал это предложение Владимир Захарович.
По его мнению, не доверять заключениям частных экспертов оснований нет. Все организации лицензированы, проходят ежегодную аттестацию, контролируются палатой экспертов. Но предложение профильным министерством пока не поддержано. Причина – нужно менять действующий классификатор по видам работ и уровню ответственности по объектам.
Также управлением направлено в уполномоченный орган по государственным закупкам письмо с предложением внести изменения в правила осуществления госзакупок. Сделать обязательным условием наличие спецтехники и квалифицированных специалистов. Согласно сметной документации, конечно.
Надо сказать, что изменения в закон о госзакупках вносятся ежегодно. Лазеек для недобросовестных подрядчиков становится меньше. Уже действует требование регистрации не только подрядчиков, но и спецтехники в населенных пунктах, где ведутся работы. Как и наличие опыта проведения работ определенной степени сложности.
Несколько лет назад выиграть конкурс могли фирмы-«однодневки», побеждавшие из-за скидок по цене. Благодаря изменениям в законе о государственных закупках сейчас победителями признаются организации со значительным опытом работы и высокими налоговыми отчислениями. Фирмы-«однодневки» постепенно с рынка уходят.
Управление, возглавляемое Владимиром Кулаковым, считает целесообразным нормативное закрепление права отзыва лицензии у частных дорожных лабораторий, привлекаемых подрядными организациями для отбора и испытаний проб дорожного покрытия, качества используемых материалов. В том случае, если выданные ими три заключения не подтверждаются Национальным центром качества дорожных активов.
Владимир Кулаков отметил, что после требований дополнительных квалификационных подтверждений некоторые частные дорожные лаборатории уже закрываются.
Следующее предложение: исключить возможность большегрузам объезжать системы автоматизированного измерения скорости и весовых параметров. В прошлом году на автомобильных дорогах областного значения установлены две таких системы. За период их работы с нарушителей взысканы штрафы на сумму порядка 100 млн теңге. Но большегрузы ищут обходные пути. Возможно, после нормативного закрепления крупных штрафов попыток миновать САИС будет меньше.
– Только же ремонт проводили, снова ямы, – такие разговоры не иссякают, соцсети заполнены фотографиями. Объяснить людям, что при среднем ремонте такая ситуация неизбежна, невозможно. Некоторые участки даже гарантийного срока не выдерживают, разбивают их большегрузы, – говорит Кулаков.
Наши дороги местного значения были построены в 60-70-е годы, требуют капитального ремонта, денег на который в бюджете нет. Стоимость капитального ремонта одного км дороги от 500 млн теңге, средний ремонт дешевле в пять раз. Отсюда предложение: даже при среднем ремонте нормативно увеличить несущее основание с 15 до 30 см. Это, конечно, тоже требует денег, но не таких, как при капитальном ремонте.
В связи с отсутствием средств в сметном бюджете – такое объяснение мы все чаще слышим не только от руководителя управления пассажирского транспорта и автомобильных дорог. Выделяемых денег сейчас хватает на зимнее содержание дорог, ликвидацию последствий весенних паводков и на ремонт самых проблемных участков дорог.
Управлением направлено письмо в Министерство финансов РК с предложением установить потолок передачи на субподряд на уровне более 25% всех видов работ. Предложение учтено, но не в полном объеме. Теперь на субподряд можно передать не более 30% от всех видов работ. Ранее было не более 50%.
Значительно расширены возможности общественного контроля как важного фактора предотвращения коррупции. Областным управлением цифровизации внедряется информационная система «Битрикс», в ней уже предоставлены сведения по строительству и ремонту дорог в Щучинско-Бурабайской курортной зоне. Планируется внесение данных по всем проектам, реализуемым по автодорогам местного значения и улично-дорожной сети населенных пунктов. Доступ могут получить любой гражданин или общественные организации.
