Чтобы самостоятельно и эффективно решать вопросы на местах
В ноябре прошлого года была принята Концепция развития местного самоуправления в Республике Казахстан, в которой предусматривалось введение выборности акимов городов районного значения, а также сельских акимов посредством их избрания маслихатами районов и городов.
Через месяц в декабре Глава государства в своем Послании народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» говорил о том, что в 2013 году должны быть приняты конкретные меры по разграничению ответственности и полномочий между центром и регионами, усилению местных исполнительных органов. Через органы местного самоуправления нужно предоставить населению реальную возможность самостоятельно и ответственно решать вопросы местного значения. Сельские акимы должны быть наделены дополнительными полномочиями, необходимо усилить их влияние на ситуацию в аулах.
Логическим завершением этого этапа укрепления государственности и развития казахстанской демократии стал Указ Главы государства «О некоторых вопросах проведения выборов акимов городов районного значения, сельских округов, поселков и сел Республики Казахстан, не входящих в состав сельского округа», подписанный им 24 апреля текущего года.
И вот реальное исполнение этих важных для нас документов. Восьмого августа заседания выборщиков состоялись в Акмолинской области. Вниманию читателей предлагаем информации о том, как прошли выборы в нашем регионе.
Город Кокшетау
Казалось бы, какое отношение к выборам сельских акимов имеет Кокшетауский городской маслихат. Имеет и самое прямое. В административную структуру областного центра входят Красноярский сельский округ и поселок Станционный. Поэтому вполне закономерно то, что 8 августа здесь состоялось заседание выборщиков Кокшетауского городского маслихата.
Напомним, на два имеющиеся места претендовали шесть человек. В Красноярском сельском округе на должность акима, кроме действующего руководителя Базарбая Абуова, претендовали ведущий специалист департамента статистики области Кайрат Амиров и заместитель начальника ГУ «Отдел строительства г. Кокшетау» Курмангали Кулмагамбетов.
Желание стать акимом поселка Станционный, наряду с ныне работающим Есеем Байдалиным, изъявили директор средней школы №7 этого же населенного пункта Роза Байболова и заведующая ГУ «Дошкольный миницентр «Бота» отдела образования города Кокшетау» Райхан Турлубекова.
Как нам пояснили в городской территориальной избирательной комиссии, все они вполне достойные и уважаемые люди. В установленные выборным законодательством сроки прошли процедуры выдвижения, регистрации. Неоднократно встречались с населением и депутатами городского маслихата, вынося на их суд свое видение по развитию сельского округа и поселка.
…Заседание выборщиков открыл секретарь городского маслихата Баранбай Бегалин. Он счел должным напомнить коллегам о значимости и ответственности предстоящего шага.
Председатель городской территориальной избирательной комиссии Мариям Калиева еще раз разъяснила выборщикам порядокголосования. Назаседании выборщиков, как она сообщила, прибыли все 16 депутатов городского маслихата.
В центре зала заседания горакимата были установлены три оборудованные кабинки для тайного голосования, перед ними — урна, изготовленная из прозрачного материала. Сама процедура голосования заняла немного времени. Как видно, депутаты на заседание пришли, хорошо обдумав, за кого будут голосовать.
После 10-15 минутного перерыва, понадобившегося для обработки бюллетеней и составления соответствующего протокола теризбиркома, оглашаются итоги голосования.
По Красноярскому сельскому округу 14 выборщиков свои голоса отдали в пользу ныне работающего акима Абуова Базарбая Кабиденовича. По одному голосу досталось кандидатам на должность акима Амирову Кайрату Айтымовичу и Кулмагамбетову Курмангали Кыргиевичу.
По поселку Станционный все 16 депутатов проголосовали за работающего акима Байдалина Есея Утегеновича.
Таким образом, считаются избранными на должности акимов Красноярского сельского округа и поселка Станционный Абуов Базарбай Кабиденович и Байдалин Есей Утегенович. Теперь в соответствии с «Правилами избрания на должность, прекращения полномочий и освобождения от должности акимов городов районного значения, сельских округов, поселков и сел Республики Казахстан, не входящих в состав сельского округа» городская избирательная комиссия в пятидневный срок должна зарегистрировать их. Решение о регистрации будут представлены акиму города и в городской маслихат. БАбуов и Е.Байдалин должности акимов официально займут после прохождения специальной проверки. А до этого будут временно исполнять обязанности акимов.
Выборы прошли организованно при стопроцентной явке выборщиков, отличном материально-техническом обеспечении. Итоги выборов говорят о многом. Прежде всего, о том, что действующие акимы, коль их избрали, наверное, действительно были действующими.
Астраханский район
«Итоги выборов сельских акимов в нашем районе подтверждают эффективность проведенной нами работы в период предвыборной кампании», — так прокомментировал результаты секретарь районного маслихата Астраханского района Виктор Собеский.
Районной избирательной комиссией было зарегистрировано сорок два кандидата на должность в тринадцати сельских округах и селе Каменка. Никто из них «с дистанции не сошел». На момент выборов в каждом сельском округе на пост акима претендовали по три человека. Из четырнадцати победивших одиннадцать продолжат свою работу в качестве акимов, но теперь уже избранных. Трое — стали ими впервые. Каждый из четырнадцати избранных акимов получил двенадцать голосов двенадцати астраханских депутатов.
Перед началом процесса голосования обратилась к депутатам районного маслихата, который восьмого августа стал в полном соответствии с нормами международного права коллегией выборщиков, с вопросом о том, какими критериями они руководствуются, отдавая свой голос.
«Сам я хозяйственник. И считаю, что, прежде всего, аким должен обладать опытом руководящей хозяйственной деятельности, деловыми качествами. С таким будет легче решать вопросы, мы будем говорить с ним на одном языке»,—считает депутат, руководитель СХП «Кызылжар» Жаннат Ибраимбеков.
Депутат Анатолий Мальков (директор Жалтырского элеватора) говорит о том, что каждый из депутатов очень хорошо знает каждую из кандидатур. «Район у нас небольшой. Почти все мы здесь родились и выросли. Конечно, речь не идет о каких-то личных симпатиях и антипатиях. Я только хочу подчеркнуть, что каждый из нас имеет возможность оценить деловые и личные качества кандидатов и отдать свой голос человеку надежному. Ведь, если народ окажется акимом недоволен, то теперь спросят с нас».
Другие депутаты говорили и о важности коммуникативных качеств, умения найти общий язык с любым человеком. И буквально каждый из них подчеркивал, что определяющим фактором для них является мнение населения сельского округа, высказанное на сходах.
Аким Астраханского района Талгат Ерсеитов говорит о том, что в трех сельских округах, куда на сход он и депутаты приехали с предварительным списком кандидатур, список пришлось изменить. Люди настолько активно и аргументированно выступали в пользу кого-то из своих односельчан, что, получив согласие, их тут же включили в список кандидатов.
После каждого схода информация об этом появлялась на сайте акима района. Районные газеты первого августа опубликовали биографии и предвыборные программы кандидатов. У депутатов было время детально ознакомиться с ними.
Сельскими акимами в районе стали люди разных национальностей, разного возраста. Самому молодому из них Талгату Оспанову из Новочеркасского сельского округа тридцать лет. Глава крестьянского хозяйства стал акимом впервые. Старшим по возрасту среди избранных оказался 55-летний Владимир Крапивко. И не только по возрасту, но и по опыту. Он возглавляет Староколутонский сельский округ с 1996 года. Все акимы — люди семейные. Самый многодетный из них Балтабек Алтаев. Сам он из многодетной семьи и у него детей пятеро. И обращает на себя внимание тот факт, что абсолютно все акимы живут на территории сельского округа, которыми будут руководить. А большая часть из них там и родились.
«На каждом сельском сходе мы слышали: не присылайте нам чужого», — говорит аким района Талгат Ерсеитов. Талгат Аманбаевич подчеркивает, что сознание людей изменяется, они не только больше спрашивают с исполнительной власти, но становятся требовательнее к своим соседям, к самим себе: «Если раньше «хотим своего» где-то было вызвано желанием «чтобы нас не трогал», то теперь «свой» — это тот, кто будет работать». А с акима, которого местные старожилы «еще вот таким маленьким помнят», спросят тем более. Когда на сходах аким района, депутаты говорили о том, что будет местный сельский бюджет, в формировании и расходовании которого должно принимать участие местное сообщество, то встретили полное понимание и желание работать вместе с акимом. «Оштрафуйте их уже, мы поможем», — говорят люди о нерадивых односельчанах, выбрасывающих бытовой мусор в неположенном месте.
Избранных акимов объединяет детальное знание проблем сельского округа и проистекающая отсюда конкретика их предвыборных программ.
Механик элеватора Амангельды Иманкулов впервые возглавит Жалтырский сельский округ. Биография у него достаточно типичная для среднестатистического астраханского сельского акима. После школы стал рабочим. Служба в армии. Работал каменщиком. Учеба в техникуме. Водитель. Заочно получил высшее образование. Механик. Женат. Двое детей. И все это время — в родном для него селе Жалтыр. «Я здесь родился, живу и жить буду. Хочу, чтобы и дети мои жили в родном селе. Но в селе процветающем. Поэтому, когда пришли наши старики и попросили стать акимом, отказать не смог. Решил попробовать. Думаю, что получится. Возможности у акима теперь большие». О том, что Амангельды Ускунбаевич эти новые возможности хорошо просчитал можно судить по таким моментам его программы: «… способствовать инвестиционной привлекательности населенных пунктов», «Намерен принимать решения, защищающие малообеспеченные слои населения и способствующие развитию малого и среднего бизнеса». Ведь, чем больше субъектов малого и среднего бизнеса будет в населенном пункте, тем больше денег будет и в местном бюджете, который, в частности, будет формироваться за счет налогов, выплачиваемых местными предпринимателями. То, что обозначенное в его программе намерение сократить отток молодежи, не просто благое пожелание, можно судить по тому, что в качестве первоочередных мер Амангельды Ускунбаевич называет: «создание фонда арендного жилья в поселке Жалтыр для малообеспеченных семей и молодых специалистов; обновление материально-технической базы Жалтырского Дома культуры. «У нас нет места для дискотеки. Для молодых людей это не менее важно, чем кружки и секции. Будем строить».
Людмила Огневская — одна их двух дам, избранных акимами в Астраханском районе. Родилась неподалеку. В Каменку приехала в 2000 году после окончания университета, преподавала казахский язык. Акимом стала в 2011 году. Главная проблема села — питьевая вода. Она привозная, жители вынуждены ее покупать. Все село надеется на успешное завершение поисковых работ, которые ведутся в рамках программы «Ак булак». «А пока нужно продержаться, постоянно ремонтировать речной водопровод, изыскивать возможности для снижения стоимости привозной воды», — говорит Людмила Викторовна, семья которой воду покупает так же, как и все остальные.
Поговорили мы и с кандидатами проигравшими. Организатор внеклассной работы Первомайской сельской школы Лариса Астанович, уступившая Вячеславу Дембицкому, говорит: «Хотелось сделать для села большее, чем делаю сейчас. Желание это не пропало. Буду работать, во всем помогать Вячеславу Станиславовичу. И перенимать его опыт. Выборы сельских акимов — первые, но не последние. Через четыре года попробую опять».
Аккольский район
Единогласно в Аккольском районе были выбраны девять акимов: г.Акколя и восьми сельских округов. В голосовании приняли участие все тринадцать депутатов районного маслихата, большинство из которых, кстати, представительницы «слабого» пола.
На каждое кресло акима претендовали по три кандидата. Пока депутаты один за другим получали бюллетени и скрывались в кабинке для голосования, нам удалось побеседовать с одной из них — Айжан Мананбаевой, вот уже шестой год возглавляющей в районе совет ветеранов войны и труда.
— С 5 августа в нашей стране проходят выборы акимов — реализуется одно из направлений Послания Нурсултана Абишевича Назарбаева. Сегодня выборы состоялись и в Аккольском районе. Мы выбирали достойных из двадцати семи представленных кандидатур. Хотелось бы отметить, что выборы проходят организованно. Председатель избирательной комиссии полно, объективно рассказал всем права и обязанности выборщиков. Мы понимаем, какое доверие нам оказано и какая это ответственность, поэтому постарались учитывать все: опыт работы кандидата, его навыки, представленную программу. Меня же, как председателя районного совета ветеранов очень волновали вопросы ветеранов труда и пенсионеров, а также отношение к проблемам молодежи. Считаю, что будущий аким должен отдавать отчет своим делам, понимать, что он несет огромную ответственность перед народом. Он должен быть вместе с населением, жить его проблемами и обязательно их решать. Хочется отметить, что с коллегами мы сразу договорились оценивать представленные программы объективно, но голосовать — каждый, опираясь лишь на собственное мнение.
Волнение было написано на лице секретаря Аккольского районного маслихата Джульдузай Салыбековой: «Мы очень переживаем, — призналась она. — Ответственность перед депутатами стоит большая. Ответственность за судьбы наших избирателей. Кандидаты ведь все разные. Мы людей знаем. И должны выбрать лучших».
Кстати, каждый третий из претендентов Аккольского района имеет высшее образование в сельскохозяйственной отрасли — это агрономы, зоотехники, ветеринарные врачи. Около 26% претендентов — работники государственных предприятий, учреждений, организаций, столько же — действующие акимы.
— «Жить в обществе и быть свободным от общества нельзя» — гласит известный афоризм великого классика. Данный постулат напрямую относится как к отдельному индивиду, коллективу, так и к любой из стран мирового сообщества, тем более к такой открытой и интегрированной, как наш Казахстан. Мы не только демонстрируем свои достижения, но и с радостью впитываем все новое и передовое, — говорит наблюдатель от НДП «Hyp Отан», депутат областного маслихата, член Акмолинской ассамблеи народа Казахстана Валерий Симчук. — В нашем районе выборы прошли в спокойном рабочем режиме, организация проведения, по-моему, заслуживает отличной оценки. Я уверен, что каждый из депутатов сделал правильный выбор, ведь от этого напрямую зависит, какой будет жизнь их избирателей.
— Районная комиссия работала в рамках Конституционного закона «О выборах в республике Казахстан» и Правилами по выборам сельских акимов, утвержденными Указом Президента страны. Кстати, впервые ей пришлось выступать в роли участковой, — комментирует председатель районной избирательной комиссиям Алексей Долгов. — В целом, считаю, сработали неплохо, депутаты сделали свой выбор, мы произвели подсчет голосов и объявили результаты.
Кстати, семь из девяти действующих акимов остались на своих должностях. Правильность принятого решения покажет время…
Бурабайский район
На подготовленном и оборудованном в соответствии с требованиями участке для голосования в Бурабайском районе, расположившемся в большом зале заседаний райакимата, все готово для начала процедуры. В 10 часов 15 выборщиков — депутаты раймаслихата — выслушали председателя районной территориальной избирательной комиссии Валерия Гамазова, который объяснил порядок процедуры голосования. И вот все бюллетени опущены в урну, выборы состоялись без каких-либо замечаний. Это подтвердила присутствовавшая здесь наблюдатель, представитель частного фонда гуманитарных исследований «Евразия-Даналык», доцент кафедры «Государственная политика» Академии госуправления при Президенте РК, кандидат политических наук Гульмира Досмагамбетова.
По результатам выборов двенадцати глав исполнительной власти аульных и сельских округов, включая п. Бурабай, г. Щучинск, девять действующих местных акимов практически единодушно получили поддержку выборщиков и продолжат работу. Новые акимы избраны лишь в г. Щучин-ске, Зеленоборском и Кенесаринском сельских округах. В общей сложности, на 12 вакантных мест руководителей сельских администраций претендовали 36 человек. Как отметил председатель районной территориальной избирательной комиссии Валерий Гамазов, все претенденты прошли соответствующие проверки, и ни одна кандидатура не была ни отклонена, ни снята с предвыборной дистанции по причине несоответствия.
После оглашения результатов своими взглядами поделились с нами и те, кто выбирал. По словам депутата раймаслихата Евгения Гурского, отдавая голос за ту или иную кандидатуру, он, зная о деятельности человека не понаслышке, голосовал за деловые качества, опыт, динамику и развитие сельских территорий. Депутат уверен, что избранными главами сельских администраций были представлены реальные программы действий по решению первоочередных задач аулов и сел. Это, к примеру, строительство и ремонт водопроводов, дорог, то есть, те вопросы, что под силу выполнить, работая в тандеме с райакиматом. В дальнейшем избранным руководителям и их выборщикам предстоит насыщенная работа в общей связке.
Своей принципиальной позицией поделился депутат раймаслихата Павел Проскурин. Он убежден, что с настоящими выборами люди связывают скорейшее решение наболевших социальных и бытовых проблем. Взять хотя бы г. Щучинск, руководить которым должен человек местный, хорошо знающий все городские болевые точки. Поэтому, признался депутат, его по-настоящему разочаровала точка зрения коллег, отдавших свои голоса не в пользу щучанина.
К слову, в числе 36 кандидатов значились семь представительниц «слабой» половины человечества. Однако ни одна из них не была избрана на пост сельского акима.
Если говорить о возрасте цензе сельских акимов, то предпочтение в основном отдано людям старшего и среднего поколения, опытным, проверенным в деле. Ерлан Муратов, отметивший 28-ой день рождения — самый молодой из всех сельских руководителей района. Примечательно, что он — действующий аким, единогласно избранный депутатами и на предстоящий четырехлетний срок, возглавляет один из довольно сложных и интенсивных участков — п. Бурабай. Делясь с нами впечатлениями о последних событиях, он говорит: «Не скрою, приятно, что депутаты единодушно проголосовали за мою кандидатуру, ведь в этой должности я работаю около года. Но вместе с тем понимаю, как велик груз ответственности: поселок Бурабай, где проживает 5670 жителей, — зона особенная, уникальная, сложная, поскольку мы всегда на виду, у нас бывает много гостей, особенно в летний период. Нужно держать марку, соответствовать. Конечно, нам значительно легче по сравнению с другими сельскими округами района, поскольку благодаря действующей государственной программе развития ЩБКЗ в поселке реализуется несколько важных социальных проектов, к примеру, заканчивается строительство водопровода. Задача поселковой администрации — следить за качеством работ, принять ее у подрядчиков, пользоваться и содержать все в лучшем виде. Свою дальнейшую деятельность связываю с улучшением качества жизни своих земляков».
В связи с избранием на пост главы администрации Кенесаринского сельского округа поменяет сферу деятельности индивидуальный предприниматель Еркеш Сабдин. Не застав новоиспеченного акима на месте (отлучился в связи со сдачей строительного объекта в один из соседних районов), поинтересовались мнением кенесаринцев на сей счет. Так, Виталий Шинин, услышав такое известие, искренне обрадовался. Он считает, что достойнее кандидатуры на должность сельского акима трудно сыскать. Компетентность, активная гражданская позиция, желание улучшать жизнь земляков Еркеша хорошо известны жителям села.
На консультативных встречах с представителями местного сообщества людей больше интересовали не биографические данные претендентов на мандаты, а предстоящая работа в должности избранных акимов, решение насущных проблем. В частности, это вопросы водоснабжения сел, дорожного строительства, создания рабочих мест, усиления социальной направленности частного бизнеса, который работает на селе. Грянувшие позитивные перемены в системе государственного управления, несомненно, помогут в этом вновь избранным сельским аки-мам.
Зерендинский район
В самом большом Зерендинском районе области, насчитывающем 22 сельских округа, выборы прошли, что называется, на одном дыхании без малейшей заминки.
Шестьдесят шесть бюллетеней были разложены по 22 кюветам, что заметно облегчило задачу выборщикам. Сама процедура голосования заняла не более получаса. Таким образом, к одиннадцати часам дня районная избирательная комиссия подвела итоги.
«На заседании выборщиков, присутствовали все тринадцать депутатов маслихата, затем началась сама процедура голосования, — комментирует ход выборов председатель районной избирательной комиссии Хамза Бекенов. — По три кандидата от каждого округа, никто свою кандидатуру не снимал. Депутатский корпус управился за час с небольшим. Итоги подведены, везде победили действующие акимы, набрав по 100% голосов выборщиков. Такое единодушие депутатов говорит о том, что сельские округа возглавляют действительно достойные люди. Фактически это воля населения, ведь в каждом сельском округе в соответствии с графиками прошли встречи с участием акима района, депутатов и кандидатов в акимы».
К слову, журнал регистрации граждан, обратившихся на избирательный участок в день выборов, остался пуст. Вероятно это свидетельство доверия населения своим представителям — депутатам маслихата.
Присутствовавшая на выборах в качестве наблюдателя член Совета ветеранов Зерендинского района Куляш Рахимжанова поделилась своими впечатлениями:
— Здесь чувствовался дух демократии, открытости. Новая форма работы местных органов власти на местах скажется на благосостоянии населения, общем положении дел. Я уверена, что одержали победу в выборах именно те, кого желал видеть народ. А это — главная задача нынешних преобразований системы самоуправления. Помню предшествующие выборам встречи с жителями, в Зеренде их было три. На всех я присутствовала. Например, аким Зерендинского сельского округа Ержан Шакежанов, молодой и энергичный, несмотря на сравнительно небольшой срок работы, к каждому сердцу нашел дорогу, за что и был удостоен теплых народных отзывов. Неудивительно, что победил именно он. По долгу общественной деятельности в Совете ветеранов приходилось встречаться почти со всеми акимами других сельских округов нашего района. Я видела их работу, осознавая, сколько энергии она отнимает. Считаю, что команда сложилась хорошая, впереди у нее четыре года, чтобы оправдать народное доверие.
Возможностей сделать у избранных акимов сельских округов впредь станет больше. Экономическая и финансовая основа деятельности местного государственного управления и самоуправления подкрепляется пусть и не большим, зато своим собственным бюджетом, имуществом, закрепленным за коммунальными юридическими лицами, иным имуществом, находящимся в коммунальной собственности. Все это и многое другое увеличивает финансовые возможности сельских акимов.
Интересно, а как отнеслись депутаты к своей новой функции, что чувствует каждый из них, исполняя волеизъявление народа, некогда своих избирателей? Депутат раймаслихата Гуляим Шегенова чувствует за собой большую ответственность, ведь для депутатов выборы акимов сельских округов абсолютно новая функция.
«Каждый из тринадцати депутатов раймаслихата, голосуя, действовал от имени населения, —говорит она.—Сомнений в правильности принятого решения ни у меня, ни у моих коллег, уверена, не было. Разъяснительная работа, встречи в округах с населением проводились регулярно. Депутаты на них тоже присутствовали, беседовали, отвечали на вопросы и фиксировали предложения.
Что касается кандидатов, то каждый из них достоин быть акимом сельского округа. Если взять в разрезе профессий, то разброс солидный — предприниматели, педагоги, экономисты, служащие аппаратов акимов и другие. Из 66 кандидатов девятнадцать — женщины, возрастная вилка среди кандидатов — 27-61 год. Это первые выборы акимов на местах. Убеждена, что через четыре года кандидатов будет больше, предвыборные программы обширнее».
Жалоб и нарушений нет
Выборы акимов городов районного значения, сельских округов, поселков и сел РК, не входящих в состав сельского округа, прошедшие в Акмолинской области восьмого августа, признаны состоявшимися во всех 19-ти районах и городах региона. Об этом редакции сообщил председатель областной избирательной комиссии Адильхан Шаяхметов.
Из 243 выборщиков-депутатов райгормаслихатов — участие в выборах приняли 241.
На основе косвенного избирательного права при тайном голосовании на альтернативной основе избраны 247 акимов административно-территориальных единиц области (8 городов районного значения, 200 сельских округов, 11 поселков, 28 сел). Из них: 188 -действующие сельские акимы; 23 — работники государственных предприятий, учреждений и организаций; 16 — работники негосударственного сектора и т.д. Средний возраст избранных акимов — 46 лет, среди них 43 женщины, 23 6 — члены НДП «Hyp Отан».
В день голосования за выборами в регионе наблюдали 122 доверенных лица кандидатов, представителей политических партий, НПО и СМИ.
Жалоб и обращений по процессу проведения выборов сельских акимов на 15 часов восьмого августа не поступало.
Материалы подготовили:
Даулет АХМЕТЖАНОВ,
Нина МИТЧИНОВА,
Марина МАРКЕВИЧ,
Раушан УТЕУЛИНА,
Алексей ЧАЙКА.
Фото Ермурата ДОСУМОВА,
Толегена КОШЕГУЛОВА.
Валентина ТЕПЛЯКОВА.
