Песчаные и щебеночные карьеры вокруг Астаны давно стали проблемой для жителей пристоличных регионов. Шум, пыль, загубленные растения и разбитые дороги – вот далеко не полный перечень неприятностей, которые доставляют людям эти предприятия. Случается, что стройматериалы, которыми богаты берега Есиля, добывают и вовсе незаконно – без разрешений и лицензий. Но из-за коллизий в законодательстве привлечь таких недропользователей к ответственности почти невозможно…
Ситуацию недавно рассматривали на заседании постоянной комиссии по вопросам экономики и бюджета Акмолинского областного маслихата. По информации, представленной руководителем облуправления предпринимательства и промышленности Асхатом Ахмедьяновым, в регионе выдано 69 лицензий и заключено 112 контрактов на добычу общераспространенных полезных ископаемых. Однако только с прошлого года в работе недропользователей выявлено 155 нарушений, прекращено действие семи контрактов, отозвано две лицензии. В судах за последние два года накопилось 49 дел о восстановлении поврежденных земель, заниматься этим предприниматели не торопятся. А также много исков, связанных с земельными спорами, обжалованием расторжения контрактов…
Как рассказал Асхат Ахмедьянов, всему виной изменения, внесенные в законодательство в последние годы. К примеру, по нормам, действовавшим до 2018 года, право недропользования предоставлялось на основе конкурсных процедур или прямых переговоров. А после 2018-го стало предоставляться без конкурса: получил лицензию – можешь добывать. Кроме того, Кодексом «О недрах и недропользовании», введенным в 2017 году, функции государственного контроля за добычей общераспространенных полезных ископаемых были переданы местным исполнительным органам. Но ни кадровые, ни правовые механизмы контроля в законодательстве предусмотрены не были. В итоге система госконтроля за недропользованием оказалась фактически уничтоженной.
– Более того, из кодекса была исключена норма, предусматривающая государственный контроль в сфере охраны недр и пресечение незаконной добычи, ранее осуществлявшиеся уполномоченным экологическим органом. В результате с 2017 года государственный контроль в данной сфере фактически отсутствует не только в Акмолинской области, но и в целом по стране, – объяснил Асхат Ахмедьянов.
Для Акмолинского региона эта проблема в последнее время приобрела особую остроту. Количество карьеров, разрабатывающихся незаконно, в последние годы только растет. Как и количество жалоб от жителей пристоличных сел.
В прошлом году по поручению акима области Марата Ахметжанова в регионе создали рабочую группу по выявлению фактов незаконной добычи. В результате были обнаружены несколько незаконных карьеров в Аршалынском, Целиноградском и Бурабайском районах. Общая сумма ущерба, по подсчетам, составила больше 200 млн тенге. Все материалы по этим делам передали в полицию.
Расчет ущерба еще по 11 фактам незаконной добычи сделал и акимат Целиноградского района, насчитав сумму в 257 млн тенге. Но уголовные дела по этим фактам были прекращены…
На вопрос: почему, ответил заместитель начальника управления дознания областного департамента полиции Женис Мукушев.
Оказывается, и тут есть коллизии в законах. По словам полковника Мукушева, дела о самовольном пользовании недрами подлежат регистрации только при наличии определенной суммы ущерба, иначе физические и юридические лица окажутся незаконно вовлеченными в орбиту уголовного процесса. А определять размер ущерба, то есть оценивать вред, нанесенный природе, и подсчитывать, сколько придется затратить на восстановление земель, должны специалисты-маркшейдеры. У районных акиматов собственных маркшейдеров в штатах, естественно, нет. Значит, нужно провести конкурс, заключить договор с частной компанией, найти средства на эти услуги…
Даже если не брать во внимание, что все эти процедуры могут занять несколько месяцев, есть и еще одна проблема. Маркшейдеры используют геодезические снимки местности, выполненные в разные периоды, вплоть до разных лет. Бывает, что дата последней съемки имеет значительный временной разрыв с фактической датой совершения уголовного правонарушения. В итоге в суде достоверность определения ущерба вызывает сомнения. А так как все сомнения трактуются в пользу подозреваемого, это часто приводит к прекращению уголовного преследования…
– Случается, что невозможно привлечь к административной и уголовной ответственности виновных, так как невозможно определить объем незаконно добытых полезных ископаемых. Подозреваемые говорят, что прибыли на ранее разработанный карьер и работают здесь первый день. Еще одна проблема заключается в том, что следователи не обладают специальными знаниями в области экологии, строительства, проектирования… Нужны единые методические рекомендации… – говорил на заседании Женис Мукушев.
Как рассказал Асхат Ахмедьянов, акимат области уже начал работу по внесению изменений в законодательство. Логичные предложения – вернуть полномочия по контролю добычи общераспространенных полезных ископаемых, охране недр и незаконной добыче уполномоченным на то государственным органам и предоставить государству возможность определять размер нанесенного ущерба – уже были доведены до Правительства. В октябре прошлого года Премьер-министр Олжас Бектенов дал поручение Министерству промышленности и строительства принять конкретные меры без формального подхода. Уже разработан и проект законодательных поправок.
Однако пока соответствующий закон не принят, развернуть масштабную работу по выявлению незаконных карьеров и пресечению их деятельности, кажется, просто невозможно. В том же октябре прошлого года в Министерство промышленности и строительства вносилось предложение о введении временного моратория на предоставление прав недропользования в районах, прилегающих к столице. Предложение приняли к рассмотрению, но мораторий объявлен не был…
Как сообщил на заседании в маслихате руководитель управления предпринимательства и промышленности, в регионе уже провели конкурс, заключили договор на маркшейдерские услуги для проведения съемки незаконных карьеров и расчета объемов выемки. Это поможет решить вопрос с определением ущерба. Председатель постоянной комиссии областного маслихата по вопросам экономики и бюджета Марат Койшибаев предложил коллегам проработать вопрос закупки для управления собственного оборудования для маркшейдерской съемки.
Между тем по данным депутатов маслихата, только с начала этого года незаконные разработки уже нанесли колоссальный ущерб природе Аршалынского, Целиноградского, Ерейментауского районов…
Фото с сайта kazpravda.kz
