10 ДЕКАБРЯ – ДЕНЬ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
«Одна из актуальных задач, стоящих перед правовой системой государства, действующим правом и практикой его применения, – это проблема механизма организации деятельности по системному противодействию пыткам. В этом плане в правовой системе государства значительное место отводится национальному превентивному механизму».
На расширенном заседании круглого стола, прошедшем в преддверии важной для всего мирового сообщества даты, приведено множество фактов, подтверждающих обоснованность этого вывода, зафиксированного в консолидированном докладе участников НПМ Республики Казахстан.
Важно, что в этом мероприятии, организованном координационным советом при Уполномоченном по правам человека и представителем Уполномоченного по правам человека в РК Акмолинской области Гульнар Хамитовой приняли участие руководители государственных и правоохранительных органов, от которых, собственно, зависит выполнение рекомендаций правозащитных организаций.
Секретарь координационного совета при Уполномоченном по правам человека в РК Раиса Шер подробно осветила деятельность НПМ: «Это – независимый орган. Действует в рамках международного законодательства, обязательств ратифицированных Казахстаном конвенций, в том числе Конвенции о пытках и других бесчеловечных, жестоких, унижающих достоинство наказаний».
Главные вопросы НПМ – предотвращение пыток в пенитенциарных учреждениях, местах лишения свободы, других закрытых организациях (образования, здравоохранения, социальной защиты населения).
Наша страна – один из самых активных участников мировых международных правовых механизмов. Ежегодно готовится консолидированный доклад, в котором отражаются факты нарушения прав людей, находящихся в заключении, изоляции, даются рекомендации для немедленного обязательного исполнения госорганами и должностными лицами.
С каждым годом совершенствуется механизм взаимодействия государственных органов, гражданского общества при координирующей роли Уполномоченного по правам человека. Координационный совет утверждает каждого члена НПМ, анализирует все отчеты посещений подмандатных учреждений, утверждает план превентивных посещений по каждому региону.
Главная цель мониторинговых посещений закрытых учреждений – исключить условия, при которых возможны нарушения аксиоматичных для цивилизованного сообщества правил. Одно из них – безусловное исключение каких-либо пыток и жестокого обращения в закрытых учреждениях – носит имя Нельсона Манделы. Бангкокские правила требуют обеспечения условий для женщин, находящихся в закрытых учреждениях, Пекинские – связаны с защитой прав несовершеннолетних.
По информации Раисы Петровны, сегодня в Казахстане более 3,5 тыс. подмандатных учреждений, подлежащих проверке, мониторингу группами НПМ. В этом году члены НПМ их уже посетили 424 раза. Выявленные нарушения в основном касаются материально-технической базы учреждений.
В нашей области – 32 посещения: 14 – в системе МВД, 11 – социальной защиты, 7 – в системе образования.
Выявленные недостатки: отсутствуют специально обустроенные камеры для лиц с инвалидностью, для женщин, в том числе беременных и с малолетними детьми. В МСУ для детей, нуждающихся в специальных социальных услугах, матрасы, мебель требуют замены, они закуплены еще в 2015 году. Где-то нет камер видеонаблюдения в слепых зонах, на лестничных маршах. Где-то – мало умывальников…
В центрах оказания специальных социальных услуг в селах Дамса и Купчановка Шортандинского района, в г. Щучинске выявлены недостатки, связанные с материально-техническим обеспечением, санитарным состоянием, комплектацией и с острой нехваткой кадров.
По итогам посещений дано множество рекомендаций, пока исполнена только небольшая часть. Если все и будут исполнены, то вряд ли это произойдет в ближайшее время. И вовсе не потому, что кто-то из государственных и правоохранительных органов этому противится.
– Исходя из возможностей бюджета, – это фраза звучала в большинстве выступлений участников круглого стола.
Ящики для жалоб и стенды о правах человека в учреждении № 1 г. Атбасара установить не проблема, на замену стоматологического инструмента, покупку бактерицидных шкафов деньги не без труда, но изыскали.
Но рекомендации, требующие больших денежных вливаний, будут исполнены по мере финансирования. А с ним не только в нашей области, в стране в целом очень проблематично.
Тем более, что в зданиях, построенных в середине прошлого столетия, без капитального ремонта дополнительную сантехнику установить, камеры специально оборудованные добавить – проблематично. Чаще всего, в принципе, невозможно.
Так что вопрос о реалистичности некоторых рекомендаций, даваемых членами НПМ, не может не возникнуть.
Особенно в том случае, если не понаслышке знаешь, сколько душевных и физических сил вкладывают работники МСУ, ЦОССУ, чтобы окружить опекаемых заботой и комфортом. Получают они при этом зарплату, ненамного превыщающую минимальную. Да и живут часто в условиях, которым их подопечные завидовать не могут, с «удобствами во дворе».
Конечно, эти проблемы «сейчас и немедля» МИО не решить, нужны масштабные государственные программы. Но будировать, инициировать – можно и нужно. Тем более, таким авторитетным правозащитным институтам.
Если рекомендации, соответствующие высоким международным стандартам, будут исполнять люди, думающие о том, чем печь истопить, как детей в школу собрать, то… Комментарии, думается, излишни.
– Наши сотрудники делают все возможное, сами белим-красим, – взволнованно говорила руководитель областного управления координации занятости и социальных программ Шолпан Рахматуллина. – В наши МСУ – очередь более 100 человек. Очень обидно слышать обвинения в том, что на наших складах – гнилые овощи.
После заседания к нам в редакцию звонили несколько руководителей МСУ, о работе которых мы не раз публиковали благодарственные письма их подопечных, сами бывали у них, писали о нелегком, но таком нужном труде.
– Один-два несвежих лимона на весь ящик, несколько подгнивших морковок из мешка, который нас заставили вывернуть на пол, – такого избежать не может ни одна хозяйка. Но зачем все это фотографировать, обнародовать.., – говорили они. – Переберем, в пищу никто этого использовать не собирается.
Очень бы хотелось, чтобы руководители, сотрудники подмандатных учреждений увидели в правозащитниках не только строгих проверяющих, но людей, готовых помочь, к которым можно обратиться за помощью. И не только им, но и получателям услуг, заключенным.
Судя по тому, что ни одно обращение на заседании круглого стола не было озвучено, их либо нет, либо очень немного.
– Каждый шаг наших сотрудников – на видеокамерах, – отмечал заместитель начальника департамента полиции Аслан Кызбикенов. – Жалоб на условия содержания, тем более на пытки, не поступало.
Первый заместитель акима области Ельдос Рамазанов констатировал: «За последние годы наша страна предприняла значительные шаги по искоренению пыток, созданию превентивной системы защиты прав человека. Благодаря реформам система борьбы с пытками прозрачна, эффективна.
Денег всегда не хватает, но МСУ, другие закрытые учреждения – в приоритете».
Фото Нурбулата Бектурганова.
