Уж как мы только с коррупцией не боремся: добропорядочность формируем (признаюсь, так и не поняла, чем она от порядочности отличается), антикоррупционную культуру уже в детском саду пытаемся прививать, конкурсы плакатов проводим, флешмобы устраиваем…
Справедливости ради не могу сказать, что «воз и ныне там», сдвиги – налицо. Но представляется, что фактов коррупции становится меньше все-таки не из-за того, что люди стали добропорядочнее, а потому что тот самый «человеческий фактор» из многих процессов исключен. И дальнейшие надежды на искоренение коррупции люди сведущие связывают именно с цифровизацией.
«Перевести в цифровой формат. Осуществлять все действия на платформе информационной системы…»
Такие предложения не раз звучали на недавнем заседании совета по этике Агентства РК по делам государственной службы в Акмолинской области, где рассматривались итоги внешнего анализа коррупционных рисков, в том числе и в сфере туризма.
Цифровизация – огромная сила
– Анализом установлены коррупционные риски при планировании бюджета и выделении финансовых средств, – докладывал руководитель областного управления туризма Андрей Подгурский.
Управление выступает в роли администратора бюджетной программы для подведомственной организации КГУ «Туристский центр «Visit Aqmola». Бюджетные заявки от учреждения поступают в управление. Специалисты заявку оформляют и направляют в управление экономики и бюджетного планирования. Оттуда ее направляют (или не направляют) для рассмотрения бюджетной комиссией при утверждении или уточнении областного бюджета.
Управлением формируются и бюджетные заявки по государственным программам, финансируемым из республиканского бюджета, отправляются в областной акимат и уже оттуда – в соответствующие министерства.
Как видим, все процессы – в так называемом «ручном режиме». Не будем заведомо подозревать кого-либо в корыстных намерениях, но… «Не успел, завертелся, приболел, выехал в командировку, забыл» никто не отменял. Как и порожденное практикой: «Проси больше. Часть заявленной суммы урежут, но что-то дадут». А уж если у кого-то есть возможность среди нескольких заявок выбрать одну, то уже и искушения, называемые коррупционными рисками, появятся.
Как их избежать? «Необходимо обеспечить учет и исполнение бюджетов местных исполнительных органов на платформе информационной системы eAkimat365», – видимо, альтернативы предложению Андрея Подгурского нет.
Цифровизация – огромная сила, но…
Нормы некоторых законов «не бьются», отсюда возможность ссылаться на те, что выгодны.
Коллизии между НПА, непродуманность некоторых норм создают такие коррупционные риски, при которых и цифровизация бессильна. Причем чем больше государственных субсидий, тем больше попыток получить их путями неправедными. По поводу некоторых наших предприимчивых сограждан так и хочется сказать: «Эту бы энергию, да в благое русло»…
Построила предприниматель Ж. кафе в зоне отдыха «Лес и звезды» (район Биржан сал), подала заявку на возмещение части затрат по программе субсидирования строительства объектов придорожного сервиса. Сумму указала 117,355 млн тенге. Заявку одобрили: 11,735 млн тенге (10%) заявленной суммы она получила.
Но по документам общая сметная стоимость строительства здания кафе – 38,218 млн тенге, иные затраты – благоустройство всей территории зоны отдыха – 64,427 млн тенге. Общая площадь одноэтажного здания – 127,59 кв. м.
Проводившие анализ специалисты областного департамента по делам государственный службы отмечают, что зона отдыха «Лес и звезды» функционирует с 2021 года, территория вокруг гостевых домиков содержится в порядке. На какое благоустройство Ж. истратила 64,427 млн тенге, выяснить не удалось.
Для сравнения. ИП «Ескендирова» (Зерендинский район) за строительство придорожной гостиницы с кафе (двухэтажное здание) общей площадью 368,8 кв.м в качестве 10%-го возмещения затрат получила 13 млн тенге.
Остается процитировать ставшее нарицательным «Думайте сами, решайте сами». Мошенничество со стороны Ж., коррупционный умысел комиссии, одобрившей заявку, не установлены. Представленные документы в порядке.
Но в материалах расследования отмечено: «Сметную документацию и заключение по рабочему проекту готовила одна и та же компания – ТОО «КостСтандарт», которая, возможно, аффилирована с заказчиком проекта». Доказать наличие сговора не получилось.
Тот факт, что, по данным областного управления пассажирского транспорта и автомобильных дорог, указанное кафе в зоне отдыха «Лес и звезды» как придорожный сервис не числится, какой-то роли тоже не сыграл.
Потому что есть статья в Законе «Об автомобильных дорогах», позволяющая его к таковым отнести, хотя это и противоречит другим его нормам.
– Субсидировать приобретение только нового автомобильного транспорта, – это предложение областного управления туризма отправляют в профильное министерство не впервые. Но до сей поры очевидный риск «договорняка» существует.
Пример ситуации отнюдь не гипотетической: покупает предприниматель далеко не новый дизельный микроавтобус. Ну мы же понимаем, что сумму в договоре купли-продажи можно указать далекую от реальной. Продавец явно возражать не будет. И получает покупатель 25% от затрат на приобретение автомобильного транспорта для туристической деятельности. На эти деньги еще один подержанный автомобиль можно приобрести.
А ведь старые бензиновые/дизельные транспортные средства загрязняют выхлопными газами и нефтепродуктами атмосферный воздух и почву. При этом основная порода деревьев в нацпарках области – сосна, она чувствительна к загрязнению воздуха.
Как видим, и в этом случае необходимо изменение в правилах.
Прием и рассмотрение заявок на субсидирование части затрат субъектов предпринимательства на содержание санитарно-гигиенических узлов также проводится по старинке – на бумажном носителе. Фактически на каждом этапе присутствует человеческий фактор.
– В целом все это негативно влияет на интересы добросовестного бизнеса и создает коррупционные риски, – таков один из выводов, сделанных по результатам анализа, проведенного специалистами областного департамента по делам государственной службы.
Предложений, рекомендаций – много. Главные из них: «В целях исключения непрозрачных процедур и коррупционных рисков, предлагаем рассмотреть вопрос цифровизации указанных процессов и включения в реестр государственных услуг», «Необходима единая республиканская платформа, на которой принимаются заявки на меры господдержки»…
Нина МИТЧИНОВА,
член совета по этике Агентства РК
по делам государственной службы Акмолинской области.
