СОВЕТ ПО ЭТИКЕ
На заседаниях совета по этике областного департамента Агентства РК по делам государственной службы стало возникать ощущение дежавю.
Вопросы рассматриваются разные, разные люди в них фигурируют. Но все чаще и чаще представления органов прокуратуры, усматривающих в действиях некоторых госслужащих не только нарушение действующего законодательства, но проступки, дискредитирующие государственную службу, и даже оказание неправомерного предпочтения, члены совета расценивают иначе.
И нет здесь никакой корпоративной солидарности и уж тем более – пресловутого предпочтения. Ознакомившись с результатами тщательного анализа, проводимого сотрудниками департамента, выслушав и представителя органов прокуратуры, и госслужащих, о которых идет речь, принимаем решение о прекращении дисциплинарного дела на вполне законных основаниях.
Причины такого несовпадения с точкой зрения органов прокуратуры – предмет отдельного анализа. Серьезного, профессионального. Но очевидно главное: законы и НПА у нас часто не только «не бьются», но и противоречат друг другу.
В том числе и в таком чувствительном вопросе, как обеспечение жильем сирот.
В отличие от других граждан Казахстана, имеющих право встать в очередь на получение жилья при достижении 18 лет, они обладают правом сделать это гораздо раньше. В приказе министра промышленности «Правила постановки на учет граждан, нуждающихся в жилье» от 23 декабря 2023 года зафиксировано: «Законные представители детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в течение трех месяцев со дня поступления в организацию образования, медицинскую или другую организацию или со дня определения таких детей под опеку или попечительство, либо для заключения договора с патронатным воспитателем ставят ребенка на учет для получения жилища в местный исполнительный орган».
То есть: в очередь на получение жилья можно поставить ребенка-сироту даже в младенческом возрасте. Что и происходит, в частности, в Бурабайском районе, где расположен Щучинский дом ребенка.
Дети там находятся до трех лет. С особенностями развития – до четырех. А далее кто-то попадает в опекунские, патронатные семьи, кто-то в МСУ, детский дом. Почти все из района выбывают. Но! Снять с очереди на жилье в Бурабайском районе их не могут. Сегодня в очереди на жилье – 550 человек по категории «дети-сироты». Большинство как раз были поставлены в очередь, когда проживали в Доме ребенка.
Докладывающий о результатах проверки прокурор прокуратуры Бурабайского района Әбибулла Жанқожа ссылается при этом на статью 73 Закона «О жилищных отношениях в РК», в которой идет речь о снятии с очереди. Есть там пункт, делающий исключение для детей-сирот. Но… Во-первых, «после достижения ими совершеннолетия». Во вторых: «за исключением случаев, предусмотренных частью первой настоящего пункта». А там, в частности, одним из бесспорных оснований для снятия с учета является «выезд на постоянное место жительства в другой населенный пункт».
Даже без ссылок на законы представляется логичным: перевезли ребенка, зарегистрировали – ставьте в очередь по новому месту жительства. То, что в этом случае он становится последним среди ожидающих жилье льготников – проблема. Но пусть уполномоченные органы (опеки, защиты прав ребенка, та же прокуратура) добиваются механизма сохранения, преемственности очередности в любом населенном пункте страны.
Честно говоря, были удивлены решительностью Әбибуллы Жанқожи, когда на вопрос: «Должен ли сирота, проживающий, допустим, в Актобе, получить квартиру в Щучинске?» ответил «Да!» Причем уверенно. Как он себе это представляет…
Также уверен он и в праве сироты получить жилье, если очередь подошла, даже в том случае, если он не достиг совершеннолетия. Ссылается при этом на статью 14 Закона РК «О правах ребенка в Республике Казахстан».
В пункте втором данной статьи говорится: «Ребенок-сирота… сохраняет право собственности на жилище или право пользования жилищем, а при его отсутствии имеет право на получение жилища в соответствии с жилищным законодательством РК».
Пункт 5. «Не допускается совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению жилища ребенка-сироты.., сделок по сдаче жилища в безвозмездное пользование или в залог…»
Я, конечно, не юрист. Но читала-перечитывала… И мне как-то очевидно, что речь здесь идет о сохранении за ребенком жилья, доставшегося от родителей, других родственников. А что касается получения нового, то – «в соответствии с жилищным законодательством РК».
И еще из Закона о жилищных отношениях: площадь предоставляемого жилья должна быть не менее 15 и не более 18 кв. м на человека.
Пишу об этом, потому что одна из претензий к госслужащим связана именно с этим. Дали квартиру семье сироты с тремя детьми, а не стоящему перед нею одинокому молодому человеку.
Аргумент «не было однокомнатных» прокуратура в расчет не принимает, на уточняющий вопрос «Должны были дать ему трехкомнатную?», ответ «Да». Прошу прощения, но иначе как странной охарактеризовать такую позицию сложно. Если бы это случилось, думается, прокуратура первой бы обвинила МИО в неправомерном предпочтении, нарушении жилищного законодательства. И совет по этике был бы вынужден согласиться. И наказание в этом случае серьезное, вплоть до увольнения.
Так же непонятна и рекомендация прокурора: «Если подошла очередь несовершеннолетнего сироты, то выданную квартиру МИО должны сдавать в аренду, а деньги перечислять на специально открытый счет сироты».
Такой механизм работает в том случае, если у осиротевшего ребенка уже было жилье и досталось ему по наследству. Но контролировать процесс сдачи в аренду и сохранности поступающих денег должны опекуны, патронатные родители, руководители учреждений. Но уж никак не руководители МИО. Им и без того работы и коррупционных рисков хватает.
И на сей раз члены совета по этике дисциплинарные дела решили прекратить.
Работала над материалом и непроизвольно вспомнилось «Эта служба и опасна, и трудна». Знаю, что в песне речь идет об «операх». Но при таком разночтении в законах и возможностях их разной трактовки, к госслужбе это имеет, пожалуй, не меньшее отношение. Прокуратуре помочь бы, сконцентрировать усилия на устранении этих законодательных шероховатостей. Но увы. Во всяком случае пока…
Нина МИТЧИНОВА,
член совета по этике Агентства РК по делам государственной лужбы
в Акмолинской области.
