Предстоящие конституционные поправки представляют собой законодательное оформление ряда важнейших политических инициатив, выдвинутых Президентом 16 марта в Послании народу Казахстана.
Ключевая цель конституционной реформы – системное и комплексное переустройство существующей политической модели. В соответствии с представленными конституционными поправками, в государственной системе должны произойти следующие изменения.
Сократятся полномочия Президента. В частности, Глава государства прекращает членство в политической партии, исключается его компетенция по отмене или приостановлению актов акимов областей, городов республиканского значения.
Усилится роль Парламента. В том числе через внедрение смешанной пропорционально-мажоритарной модели формирования Мажилиса, наделение именно этой палаты правом принимать законы, заслушивание в ней два раза в год отчета председателя Высшей аудиторской палаты.
Расширится участие граждан в управлении страной. Этого предполагается достичь посредством выборов депутатов Мажилиса по одномандатным округам, внедрения механизма отзыва депутатских мандатов, назначения акимов областей на альтернативной основе с согласия депутатов маслихатов.
Укрепится правозащитная сфера. В рамках данного блока создается Конституционный суд. Уполномоченному по правам человека предоставляются конституционные гарантии и иммунитет, на конституционном уровне запрещается смертная казнь.
То есть, конституционные поправки охватывают важнейшие институты государственного управления в стране. Они нацелены на перераспределение функций и формирование оптимального баланса между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти.
В то же время вводимые изменения должны способствовать повышению политической культуры и выстраиванию эффективного диалога между государством и обществом.
В проекте поправок в Конституцию Казахстана была также введена норма, согласно которой народ является собственником земли и природных ресурсов. Пункт 3 статьи 6 Основного закона было предложено изложить в следующей редакции: «Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы принадлежат народу. От имени народа право собственности осуществляет государство».
О необходимости решения важного для общества и государства вопроса о собственности на землю было заявлено Президентом Касым-Жомартом Токаевым на совещании по поправкам в Конституцию.
Как известно, ранее в обществе периодически проблематизировался вопрос, связанный с принадлежностью земли. На этом фоне часто высказывалась критика действующей редакции данной нормы (в текущей редакции Конституции РК собственником земли и природных ресурсов является государство).
Предложенная Главой государства норма полностью отвечает запросам большинства населения и исключает любые разночтения в будущем.
Таким образом, представленные конституционные поправки являются чрезвычайно важными не только с точки зрения выстраивания новой модели взаимодействия институтов власти, но и в плане законодательного закрепления фундаментальных прав граждан.
В целом, все обозначенные реформы и преобразования должны способствовать переходу к новой модели государственного устройства, обозначенной Президентом как Вторая республика.
Арман Токтушаков,
эксперт Института мировой экономики и политики.
