Правовая культура
«Эволюционное развитие как принцип идеологии должно быть одним из ориентиров и на личностном, индивидуальном уровне для каждого казахстанца».
Нурсултан НАЗАРБАЕВ, Президент Казахстана.
Умение разрешать конфликты мирным, эволюционным путем, находить общий язык друг с другом, нести личную ответственность за принимаемые решения, высокий уровень правовой и гражданской культуры… Все эти качества — необходимые элементы модернизации общественного сознания. Огромную роль в их формировании играет институт медиации.
За семь лет, прошедшие после вступления в силу Закона РК «О медиации», накоплен определенный опыт, стали очевидными некоторые проблемы, возникли предложения, направленные на повышение эффективности цивилизованной формы решения конфликтов. В то же время казахстанские эксперты говорят о том, что должного развития медиация в нашей стране не получила.
Сегодня предлагаем вашему вниманию различные точки зрения людей, имеющих к медиативным процедурам отношение самое непосредственное.
Досжан АМИРОВ, председатель Акмолинского областного суда.
Сегодня часто в качестве примера ссылаются на опыт развитых европейских стран, где в порядке медиации разрешается до 80% споров. Обидно. Где, как не в казахской степи мирное решение споров, слово бия, аксакала, не подвергающееся сомнению, были традицией, передаваемой из поколения в поколение.
На каком этапе мы эти традиции стали утрачивать, почему сегодня все больше людей вовлекаются в орбиту судебного процесса по делам гражданским, спорам семейного, имущественного характера? Одна из целей принятия Закона РК «О медиации» — «разгрузить» суды, снизить количество дел, приходящихся на каждого из судей. Эта цель пока не достигнута. Не только в нашей области, в стране в целом.
Для справки. В 2013 году в казахстанских судах рассматривались 1,4 млн дел. В 2017 — 2,7 млн. То есть примерно 5,5 млн человек были вовлечены в орбиту правосудия. В нынешнем году, по сравнению с аналогичным периодом прошлого, количество дел, рассматриваемых в судах, выросло на 40%.
По сути большая часть работы по развитию медиации на судей и легла. Но то, что мы делаем — это судебная медиация. Из всех рассмотренных за полгода свыше 16000 дел медиативным соглашением завершили 1648 (10%). В прошлом году -7,4%, в 2016 — 2,2%. Как видим, динамика положительная, прогресс налицо. Но повторяю: речь идет о судебной медиации, проводимой судьями на различных стадиях процесса.
Где непрофессиональные медиаторы? Сейчас по области в едином реестре их более 1000. Опять же реестр сформирован при самом активном участии судейского корпуса. Только от того, что авторитетного в местном сообществе человека включили в реестр, он медиатором не становится. Возможно, люди так редко обращаются к медиаторам потому, что не уверены в качестве и исполнимости медиативных соглашений. Мы готовы медиаторов обучать. В течение года провели более 1000 мероприятий для пропаганды Закона «О медиации», работаем в тесном контакте с сельскими акимами. Дважды в месяц в каждом районе судьи обучают непрофессиональных медиаторов, разъясняют особенности гражданских дел, характерных именно для этого района.
Преимущества медиации очевидны: люди, которые порой судятся годами, имеют возможность решить проблемы в считанные часы. Выигрывают время, которое ни за какие деньги не купишь. Деньги тоже экономят: не надо тратиться на представителей, адвокатов. Если по административным делам заключается медиативное соглашение, госпошлина, уплаченная участниками процесса, возвращается. Только в этом году суды вернули нашим согражданам 77 млн 590 тысяч тенге.
Бахыт СУЛТАНОВ, секретарь Республиканского ОО «Казахстанский союз юристов», международный профессиональный медиатор.
Общество неизбежно порождает конфликты и столкновения. Они нередко могут перерасти в настоящую войну между участниками, которая отнимает годы, разрушает деловые и человеческие связи. Деструктивное разрешение конфликта не является неизбежным. Им можно управлять. Области применения медиации — споры коммерческие, внутрикорпоративные, банковские, конфликты на работе…
Медиация минимизирует риск публичного оглашения спора. К медиатору граждане обращаются сами. Часто проводят параллели с судом биев-аксакалов. Во многом аналогии оправданы, но в отличие от биев, медиаторы решения не принимают. Мы только помогаем обеим сторонам прийти к обоюдному соглашению. Помогаем сторонам сконцентрироваться на своих интересах, а не на заявленных позициях.
Ответственность за принимаемое решение лежит на сторонах. Первостепенная задача — выработка у сторон конструктивного подхода к переговорам. Часто проблему видят в своем оппоненте. Задача медиатора — настроить на совместный поиск решения проблемы. Вместо того, чтобы заниматься поиском виновника и доказательством своей правоты. Иногда людей интересует только собственная точка зрения, проблемы другой стороны их не волнуют.
Медиатор спор не решает. Он лишь помогает сторонам примириться. Организует процесс переговоров таким образом, чтобы люди сами нашли выход. Он не разбирается, кто прав и кто виноват. Он разбирается в сути конфликта и определяет, что нужно сделать. Если конфликтующие стороны заметят, что медиатор ошибается, они встают и уходят. Если у медиатора есть хоть малейшая заинтересованность в решении в пользу одной из сторон, этого скрыть не удастся.
Ляззат ЕСЖАНОВА, заместитель председателя территориального объединения профсоюзов Акмолинской области.
Председатели профсоюзных организаций по сути своей давно являются медиаторами, потому что предотвращают и разрешают трудовые споры. Благодаря согласительным комиссиям, которые сегодня согласно Трудовому кодексу РК создаются в обязательном порядке, 80% трудовых споров до суда не доходят. Но это в тех трудовых коллективах, где есть профсоюзные организации. Если организации нет, то согласительная комиссия создается лишь в том случае, если возникает трудовой спор. Но при этом, как правило, преобладающее членство в ней имеют представители администрации, а не работники. Если комиссия не может решить спор самостоятельно, то возможно приглашение посредников — медиатора. Он в идеале должен помочь найти решение, которое удовлетворит и заявителя, и работодателя. Мнение посредника отражается в протоколе заседания комиссии и учитывается при вынесении комиссией решения по спору. Стороны совместно оплачивают расходы, связанные с привлечением посредника, в равных долях.
Роза ЕРТАЕВА, судья Акмолинского областного суда.
Преимущества медиации демонстрирует один простой пример. Стороны заключили договор займа. По истечении срока заемщик предмет займа не возвратил. Кредитор обращается в суд в январе 2018 года. Дело рассматривается в упрощенном производстве (без участия сторон). После вынесения решения, ответчик обращается с заявлением об его отмене, поскольку участия не принимал, есть возражения.
Судья был обязан принять это заявление, принял и отменил решение, перешел на исковой порядок рассмотрения дела. Вынес решение аналогичное первому. Поступила апелляционная жалоба. Все это длилось семь месяцев. Хотя дело совсем несложное: есть расписка, абсолютно ясно кому, кто и сколько должен. Из апелляционной инстанции судья-примиритель звонит сторонам, разъясняет суть медиации, направляет приглашение. На первой беседе представители сторон отказывались от медиативного соглашения. Особенно упорствовал представитель истца. Вызвали самих истца и ответчика. Ответчик наличие долга признает, но денегунеенет. Готова выплатить товаром. Истец не возражал. Решили вопрос за два рабочих дня.
Как видим на этом примере: если бы стороны обратились к медиатору изначально, то не пришлось бы тратить деньги на оплату труда представителей, чуть ли не год ждать решения. Тем не менее число людей, осознающих преимущества медиации, растет очень медленно.
За первое полугодие 2018 года в нашей области окончено в порядке медиации 652 дела, из них в порядке судебной медиации — 485, а остальные 167 медиативных соглашений заключены с участием медиаторов.
Круг споров, по которым медиация является оптимальным вариантом, очень широк: об определении места жительства ребенка, порядка общения с ним, об отобрании ребенка от других лиц, о взыскании алиментов на содержание совершеннолетних детей, продолжающих обучение в возрасте до 21 года… Трудовые споры, наследственные дела, споры, возникающие между соседями об определении границ земельного участка, о заливе квартир, о выселении, по вопросам управления кондоминиумом, о расторжении брака и разделе имущества… Сейчас участие медиатора возможно и по спорам о праве собственности на имущество, по договорам поставки, аренды, купли-продажи, перевозки, о защите прав потребителей, по корпоративным спорам и связанным с оказанием медицинских услуг.
Еще раз хочу подчеркнуть, что медиация обеспечивает индивидуальный подход, гибкий, неформальный процесс, укрепление взаимоотношений сторон, открытое общение, конфиденциальное обсуждение эмоциональных, щепетильных вопросов…
Почему же наше гражданское общество неохотно принимает новшества, в том числе и медиативные процедуры? Этому имеются объективные и субъективные причины, которые подлежат изучению и осмыслению. К их числу можно отнести недостаточную подготовленность самих сторон к процедуре медиации, недостаточное разъяснение принципа действия закона государственными органами, самих общественных объединений.
И еще. К сожалению, большинство юристов рассматривают медиацию как основание для серьезного снижения своих гонораров и они отговаривают своих клиентов от использования этого способа решения конфликтных ситуаций.
Гайша СЫЗДЫКОВА, непрофессиональный медиатор, судья в почетной отставке.
Внесудебная медиация у нас застряла, «буксует». К сожалению большому. Вижу несколько причин.
Первая из них- несовершенство законодательства. Да, в законе четко говорится, что медиация возможна на любой стадии судебного процесса. В том числе и на стадии исполнения решения суда, вступившего в законную силу. Дважды ко мне обращались в такой ситуации, и я «застревала», потому что думала от том, будет ли людям лучше, если мы спор разрешим в порядке медиации? В случае несудебной медиации соглашение сторон исполняется добровольно.
Моя судебная практика говорит о том, что часто именно доброй воли как раз и не хватает. У нас даже мировые соглашения иногда одна из сторон заключает для того, чтобы выиграть время, а в конечном счете, и вовсе его не исполнять.
При внесудебной медиации, если сторона соглашение не исполняет, то взыскатель обращается в суд, подает в суд исковое заявление, которое будет рассматриваться в порядке упрощенного производства. Без участия ответчика. Но это через месяц после окончания подготовки. Госпошлину теперь придется оплатить. Месяц надо ждать, пока решение вступит в законную силу. И только после этого можно получить исполнительный лист. Если я все это объясню человеку, который пришел ко мне на медиацию, пойдет ли он на это? А профессиональная этика обязывает разъяснения давать самые подробные.
Хорошо, что при медиации возвращается госпошлина. Но недавно обратились ко мне за советом по такому поводу. На стадии исполнения решения суда стороны решили заключить медиативное соглашение. Мотив понятен: «Не хотим платить судебному исполнителю за его работу. Вознаграждение от больших сумм достигает 3%. В данном случае эта сумма составила бы порядка 10 млн. Я вынуждена объяснить, что в любом случае при медиативном соглашении, заключенном на этой стадии, судебный исполнитель должен эту сумму получить.
Пока в законодательном порядке эти вопросы не будут решены, то сфера медиации попадает под юридическое понятие «голое право», то есть, закон есть, но им не пользуются.
Я ушла из профессиональных медиаторов, готова работать бесплатно. Одна из причин в том, что среди некоторых профессиональных медиаторов не увидела должного уважения к закону. Не раз слышала утверждения, подобные этому: «Судьи вынуждены работать в рамках закона, а мы — нет». Звучало предложение, что если стороны договорились, то договоренности надо придавать силу исполнительного листа. Но, если соглашение составлено вопреки закону, ни один суд его не утвердит. Медиативное соглашение должно заключаться не только в соответствии с Гражданским кодексом, но и гражданским процессом и таким образом, чтобы при необходимости по нему можно было выписать исполнительный лист.
Уже в 2016 году на одном из совещаний в городском акимате предлагала, давайте хотя бы по делам о расторжении брака привлечем не юристов, не профессиональных медиаторов, а соберем аксакалов, людей, уважаемых в городе, которые в браке прожили 30-40-50… лет. Тех, кто среди своих родственников пользуются непререкаемым авторитетом, умеют говорить, убеждать. Надо обучить — поможем.
Ринат ШАКУАНОВ, председатель Кокшетауского городского суда.
Определенные проблемы в исполнении медитативных соглашений есть. Но они не такие большие, как кажется на первый взгляд. Из общего числа заключенных медиативных соглашений не исполняется буквально один-два процента. В отношении них выписываются исполнительные листы.
Категорически не согласен с тем, что медиаторы должны иметь юридическое образование. Важны активная жизненная позиция и уважение к закону. Если медиаторы начнут вдаваться во все перипетии закона, они превратятся в судей. Тогда добровольного решения споров и конфликтов не получится. Люди опять будут вовлечены в орбиту судопроизводства.
Буква закона не всегда тождественна справедливости, не всегда способствует удовлетворенности обеих сторон. Да, соглашение бывает не совсем в рамках закона, но добровольно, исполнимо. Да, долг в любом случае надо возвращать. Но если заключат медиативное соглашение, то можно отсрочить уплату, судебный исполнитель не будет описывать имущество, не будет выставлять его на торги, грозить административной и уголовной ответственностью, прибегать к ней.
Как видим, вопросов множество. Радует, что звучат и конструктивные предложения.
Нина МИТЧИНОВА.
