БЮДЖЕТ
«Дисциплинарное дело прекратить». На одном из заседаний совета по этике Агентства РК по делам государственной службы в области такое решение принималось трижды.
И в каждом случае инициатором рассмотрения дисциплинарных дел выступали органы прокуратуры. В ходе проверок, проводимых чаще всего на этапе завершения работ на объектах, находили нарушения при определении подрядчика. Цель проверок благая – рациональное использование и экономия бюджетных средств.
Но при тщательном и всестороннем рассмотрении (надо отдать должное специалистам областного департамента по делам государственной службы) становилось очевидным, что деньги как раз были сэкономлены госслужащими, которых заподозрили еще и в оказании неправомерного предпочтения.
Одно из подтверждений этому – дисциплинарное дело руководителя отдела жилищно-коммунального хозяйства и жилищной инспекции Бурабайского района Бекзата Байсакалова.
Фабула такова. С фасада одного из многоквартирных домов в Щучинске уже несколько лет то и дело падала облицовочная плитка. Понятно, что это очень опасно не только для проживающих в доме людей (большинство из них относятся к категории социально уязвимых), но и для всех просто проходящих рядом. Жалоб становилось все больше. МИО отреагировали, приняли решение: облицовку заменить. Работа несложная, больших средств не требует.
Подрядчика определили методом открытого конкурса. Это возможно, если не требуется составление ПСД и характер работ не относится к строительно-монтажным. Именно в этом сотрудники прокуратуры Бурабайского района усмотрели не просто нарушение, но и оказание неправомерного предпочтения.
Аргументы органов надзора базируются на различных НПА в сфере строительства и госзакупок. В некоторых из них черным по белому: «Отделочные работы, в том числе малярные, окраска фасадов и наружных поверхностей зданий входят в состав строительно-монтажных работ». А госзакупки на проведение строительно-монтажных работ проводятся способом конкурса с использованием рейтингово-балльной системы. Она реализуется посредством веб-портала государственных закупок, тогда как открытый конкурс проводится созданной комиссией с выборной системой на усмотрение ее членов.
Исходя из этого, прокуратура делает вывод: «Факт использования открытого конкурса вместо применения рейтингово-балльной системы по данному закупу является оказанием неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам».
Бекзат Байсакалов, аргументируя позицию акимата, также ссылался на НПА, но уже иные. Главные из них: отделочные работы проводились без вмешательства в несущие конструкции. Значит, признаков строительно-монтажных работ в полном объеме нет.
Он также сослался на пункт 2 статьи 13 Закона «О государственных закупках», согласно которому заказчик вправе самостоятельно формировать техническую спецификацию, исходя из характера работ, условий эксплуатации и специфики объекта закупа.
Выбор открытого конкурса, по его утверждению, был обусловлен характером работ и необходимостью оперативно ликвидировать потенциально опасную ситуацию. В технической спецификации были отражены все функциональные и эксплуатационные параметры, обеспечившие участие нескольких квалифицированных подрядчиков.
Бекзат Бекбулатович также пояснил, что не входил в состав конкурсной комиссии и не участвовал в определении поставщика. Проведение процедуры закупки находилось в компетенции отдела государственных активов и закупок Бурабайского района, как уполномоченного органа. В итоге фасад отремонтирован, люди довольны, в сроки уложились. Сделали бы быстрее, но после представления прокуратуры подрядчик на время работы приостановил. И его опасения понять можно: вдруг итоги конкурса отменят…
Бюджетные деньги сэкономлены: даже разработка ПСД стоила бы немало. А время… В лучшем случае к ремонту приступили бы на будущий год. Если бы в бюджете деньги для этого изыскали.
Что касается «неправомерного предпочтения»… Вывод сотрудников департамента, проводивших служебное расследование, однозначен: «Само понятие «предпочтение» означает признание чьего-нибудь преимущества по сравнению с другими. Следовательно, если кому-то оказано предпочтение, то должно быть лицо, которому отказано в разрешении подобного вопроса». В открытом конкурсе участвовали все желающие потенциальные подрядчики. Жалоб от проигравших не поступало.
Не нашли своего подтверждения и выводы районной прокуратуры об оказании Бекзатом Байсакаловым неправомерного предпочтения подрядчику, работавшему на объекте «Строительство сквера с благоустройством пешеходной зоны (Променад) в п. Бурабай».
Совет по этике принимал решение о прекращении дисциплинарных дел в строгом соответствии с законодательством в сфере государственной службы. А нормы там достаточно жесткие. Если бы Бекзат Байсакалов действительно их нарушил, решение было бы иным, вплоть до рекомендации акиму района вынести предупреждение о неполном служебном соответствии и даже увольнения.
И пришлось бы на двери кабинета вешать табличку: «Отдел закрыт», потому что кроме руководителя отдела других сотрудников в нем нет. Конкурсы объявляют, желающих в них участвовать не находится. Новые квалификационные требования предусматривают обязательное наличие профильного инженерного образования. Выпускников с дипломами инженера-строителя, теплоэнергетика, электроэнергетика – множество. Государственных грантов на эти востребованные специальности выделяется столько, что они порой даже незанятыми остаются.
Но не идут молодые инженеры работать в эти стратегические сферы. Тем более, на госслужбу. В лучшем случае – в коммерческие структуры в сфере ЖКХ. И это проблема не только Бурабайского района. И не только нашей области.
Постоянные проверки с обвинительным уклоном ее решению отнюдь не способствуют. Закон нарушать, конечно, нельзя. Но прежде чем проверять правомочность принимаемых решений и действий, нужно устранить противоречия в различных нормативных актах. Пока их очень много. Разобраться и квалифицированному юристу сложно, что уж об инженере говорить. Но для органов прокуратуры – это обязанность.
В одном из Посланий Президент говорил о том, что нужно научиться жить по средствам: «Модель бюджетной политики будет реформирована путем перехода от «управления бюджетом» к «управлению результатами».
Пока же те, кто пытается работать на результат, рискуют своим служебным положением.
Нина МИТЧИНОВА,
член совета по этике Агентства РК по делам
государственной службы в Акмолинской области.
Фото с сайта kazpravda.kz
