НАРОДНАЯ КОНСТИТУЦИЯ
Конституционная реформа, завершившаяся принятием 15 марта 2026 года новой Конституции РК, ознаменовала собой новый этап в развитии национальной государственности.
Основной закон, вобравший в себя исторический опыт и современные вызовы, не просто систематизировал предшествующее конституционное развитие, но и предложил инновационную модель правовой организации общества, в центре которой находится идея Справедливого Казахстана.
В развитии конституционных установок программное значение приобретает Концепция по продвижению в обществе идеологии закона и порядка на 2025-2030 годы. Данный документ переводит принцип «Закон и Порядок» из сферы нормативной декларации в плоскость последовательной государственной политики. Концепция не только констатирует позитивные сдвиги в правовой культуре и снижение традиционной преступности, но и фиксирует вызовы нового времени: рост кибермошенничества, наркопреступности с использованием синтетических веществ, а также сохраняющийся правовой нигилизм и недостаточный уровень доверия к отдельным институтам. Базовыми принципами реализации документа выступают верховенство закона и всеобщность его действия, прозрачность и подотчетность государственных органов, неразрывная связь законности с уважением прав человека, а также учет национально-культурных особенностей и адресный подход к различным социальным группам.
Общественные советы как институт гражданского общества являются связующим звеном между государством и обществом, обеспечивая участие граждан в принятии государственных решений и осуществляя общественный контроль.
Согласно Закону «Об общественных советах», они осуществляют свою деятельность на основе следующих принципов: деятельности на общественных началах, автономности, самостоятельности, публичности. Общественные советы образуются на двух уровнях: республиканском и местном, являются автономными и самостоятельными.
Важно отметить, что в своей деятельности общественные советы и их члены обязаны соблюдать нормы Конституции, законов, актов Президента и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
В последние годы институт общественных советов получил значительное развитие в рамках реализации принципа «Заң мен тәртіп». С 2021 по 2024 год была усилена законодательная база.
Важным событием стало утверждение 28 марта 2025 года Типового положения об общественном совете. Оно определяет единые подходы к организации и деятельности общественных советов, что способствует унификации их работы и повышению эффективности.
С момента принятия Закона «Об общественных советах» прошло десять лет, за это время произошли существенные изменения, в связи с чем назрела необходимость дальнейшего внесения изменений в закон о деятельности общественных советов.
Работа общественных советов должна включать в себя регулярный мониторинг и продвижение инициатив Главы государства с широким вовлечением в эту деятельность граждан страны.
Принцип «Заң мен тәртіп» создает новый импульс в работе общественных советов, требуя от них большей открытости, прозрачности и подотчетности перед населением. Министр культуры и информации Аида Балаева предложила внедрить практику публичных отчетов общественных советов перед населением, подчеркнув, что принципы открытости и транспарентности, заложенные в законе, должны быть не просто продекларированы, а реально реализованы на практике.
Общественные советы рассматриваются как независимый институт, обеспечивающий конструктивное взаимодействие между обществом и государственными органами в правовом поле. За последние три года членами общественных советов было рассмотрено более 9 000 проектов НПА, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, обсуждено 2 100 отчетов руководителей центральных и местных государственных органов, организовано 820 общественных слушаний, рассмотрены обращения более 2 000 граждан.
Эти цифры наглядно демонстрируют, что общественные советы активно участвуют в правотворческой деятельности, обеспечивая общественный контроль за соблюдением законности.
Важным аспектом реализации принципа «Заң мен тәртіп» является укрепление этических основ деятельности общественных советов. Их члены пользуются доверием общества, поэтому вопросы этики и личной ответственности должны оставаться в основе их деятельности.
К сожалению, в отдельных регионах имели место случаи нарушения принципов открытости или конфликта интересов со стороны членов советов, что наносит ущерб репутации всего института. В связи с этим предлагается в каждом совете принять этический кодекс, в котором должны быть четко прописаны нормы поведения, принципы прозрачности, беспристрастности и добросовестности, а также закрепить на законодательном уровне дисциплинарные меры.
Это требование полностью соответствует принципу «Заң мен тәртіп», поскольку закон и порядок немыслимы без соблюдения этических норм и личной ответственности каждого члена совета.
На сегодняшний день в Казахстане в составе 263 общественных советов работают более 4 000 активных граждан. Представителей гражданского общества стало на 23% больше (86%), доля молодежи достигла 15%. Эти данные свидетельствуют о том, что институт общественных советов постоянно развивается и укрепляется, привлекая все больше граждан к участию в общественном контроле и управлении государственными делами.
Багдат РАХМЕТУЛИНА,
к.ю.н., заведующая кафедрой «Право»
Кокшетауского университета им. Ш. Уалиханова.
