КОНСТИТУЦИОННАЯ РЕФОРМА
Указом Главы государства Касым-Жомарта Токаева от 21 января 2026 года создана Комиссия по конституционной реформе (Конституционная комиссия), являющаяся консультативно-совещательным органом при Президенте Республики Казахстан.
Включение в состав данной комиссии стало для меня большой честью, но это и высокая ответственность. Доверие дает возможность внести личный вклад в реализацию конституционных реформ, направленных на дальнейшее развитие и укрепление нашего государства.
Пересмотр Основного закона Республики Казахстан происходит в непростое время. Обновление Конституции останется в истории государства как определение ключевых ценностей и ориентиров будущего.
Поэтому очень важно активное и ответственное участие общества в обсуждении проекта новой Конституции. От заложенных сейчас смыслов зависит, в какой стране будут жить будущие поколения.
В этой статье я остановлюсь на ключевых изменениях, заложенных в проекте новой Конституции Казахстана, и объясню, почему они имеют фундаментальное значение для будущего страны.
Проведенная в рамках Конституционной комиссии работа не ограничилась корректировкой нормативного текста. Сформирована новая основа общественного устройства, ориентированная на стабильность, развитие и социальную справедливость.
Проект нового Основного закона был подготовлен на основе всестороннего анализа предложений граждан, политических партий, общественных организаций и экспертного сообщества, а также результатов открытых публичных обсуждений.
Отправной точкой конституционной реформы стала инициатива Президента Касым-Жомарта Токаева о создании однопалатного Парламента, озвученная 8 сентября 2025 года в Послании народу Казахстана. Эта идея направлена на комплексную перезагрузку политической системы и стимулирование социально-экономического развития страны в условиях эпохи искусственного интеллекта.
Уже в октябре была сформирована рабочая группа с участием экспертов, политических партий и общественных организаций, к обсуждению активно подключились граждане через порталы e-Otinish и eGov. За почти шесть месяцев было рассмотрено более 1 600 предложений, что обеспечило инклюзивный характер реформы.
В январе 2026 года была сформирована Комиссия по конституционной реформе, в состав которой вошли около 130 человек: депутаты Парламента, председатели маслихатов, представители государственных органов, средств массовой информации, общественных советов регионов, а также экспертного и научного сообщества.
Работа комиссии строилась на принципах открытости и гласности: все ключевые этапы обсуждения транслировались в прямом эфире. К работе были привлечены юристы и лингвисты, что позволило учесть как правовую точность, так и качество конституционного языка.
Было обеспечено широкое региональное представительство – в комиссию вошли представители всех областей страны, включая председателей маслихатов и членов общественных советов. Соблюден и гендерный баланс: значительную роль в работе сыграли женщины – ученые, управленцы и предприниматели. Все члены комиссии обладали солидным профессиональным и законотворческим опытом.
Итогом этой масштабной работы стало кардинальное обновление облика Основного закона, дающее значительный потенциал для дальнейших институциональных и структурных преобразований. Все предложения были объединены в единый, внутренне согласованный проект. В результате изменения затронули все разделы Конституции, начиная с преамбулы и основ конституционного строя до механизмов правосудия, государственного управления и участия граждан. Такой подход позволил отказаться от практики точечных и разрозненных поправок, сформировав целостную и логичную архитектуру нового Основного закона страны.
Реформа затронула 77 действующих статей Основного закона – это более 80 % текста Конституции, что, по сути, эквивалентно принятию нового Основного закона.
Проект Конституции содержит актуализированную преамбулу, в которой впервые будут использованы ключевые понятия, отражающие идентичность и ценности нашего народа, – «Великая степь», «Справедливый Казахстан» и принцип «Закон и Порядок». Эта преамбула задает идеологическую основу для всего Основного закона, усиливая смысл государственности, исторической преемственности и стремления к социальной справедливости. Она помогает каждому гражданину осознать свою принадлежность к великому общенациональному проекту.
Обновлена структура государственного устройства – от двухпалатного к однопалатному Парламенту, который будет переименован в Курултай. Новый Парламент будет состоять из 145 депутатов, избираемых по пропорциональной системе на пятилетний срок. Такая модель призвана усилить роль политических партий и партийной конкуренции, сделать законодательный процесс более прозрачным и эффективным.
Курултай возглавляется Председателем, избираемым из числа депутатов, свободно владеющих государственным языком, тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Курултая. Кандидатура на должность Председателя Курултая выдвигается Президентом Республики Казахстан. Президент Республики Казахстан распускает Курултай в случае повторного отказа в избрании Председателя Курултая.
Переход к однопалатному Парламенту позволяет сократить бюрократические преграды, ускорить принятие решений и повысить ответственность депутатов перед избирателями, поскольку весь законодательный процесс будет сконцентрирован в одном органе с четкой партийной системой.
Уточнена президентская форма правления Казахстана.
Республика является формой правления, при которой высшие органы власти формируются на выборной основе и действуют в течение определенного срока. Различают три вида республики: парламентская, президентская, смешанная. Наша республика – президентская: Президент является Главой государства и Правительства. Предлагаемое изменение соответствует концепту «Сильный Президент – влиятельный Парламент – подотчетное Правительство».
Наряду с Парламентом в проекте Конституции закреплено понятие Қазақстан Халық кеңесі (Народный совет Казахстана), который определяется как высший консультативный орган, выражающий интересы народа при обсуждении ключевых государственных вопросов. Создание такого органа свидетельствует о том, что государство стремится к более широкому вовлечению общества в процессы принятия решений, выходя за рамки исключительно представительных институтов. Это шаг к тому, чтобы голос каждого региона и каждого социального слоя страны был услышан и учтен.
Закрепление в Конституции положения о том, что народ является не только единственным источником государственной власти, но и единственным носителем суверенитета, имеет самостоятельное и принципиальное значение для обеспечения внутренней логической целостности конституционного строя, а также для предотвращения искажений в понимании природы публичной власти.
Одно из ключевых нововведений – закрепление абсолютности права на жизнь, которое означает, что никто не может быть лишен жизни, а смертная казнь будет полностью запрещена.
Это не просто юридическая норма. Это отражение гуманистической парадигмы нашего государства, приоритета человеческой ценности и стремления к правовому обществу, в котором уважение к жизни является фундаментальным. Такое положение усиливает международную репутацию Казахстана как государства, приверженного стандартам прав человека.
Также хочу отметить, что новая Конституция усиливает защиту прав и свобод человека как практическую гарантию верховенства права. Проект предусматривает конкретные положения о защите личной неприкосновенности, личных данных в цифровую эпоху, защите чести и достоинства, социальных правах и принципе правовой определенности.
Все эти нормы формируют новую правовую основу, где каждое право гражданина получает прямую конституционную гарантию, а государство обязано их обеспечить. Это существенное обновление, которое укрепляет доверие общества к правовой системе.
Проект документа также закрепляет усиление судебной системы и института Конституционного суда, который осуществляет высший контроль за соответствием законов Конституции и гарантирует защиту прав граждан. Параллельно усиливается статус института Уполномоченного по правам человека (омбудсмена) с гарантией независимости и полномочий, включая право обращаться непосредственно в Конституционный суд. Это создает механизм эффективной защиты прав личности и независимого надзора за соблюдением правовых норм всеми государственными органами.
Внесена норма: «Информация о движении денежных средств и активах некоммерческих организаций, получаемых от иностранных государств, международных и иностранных юридических лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства, должна быть открытой и доступной в соответствии с законами Республики Казахстан». Цель закрепления соответствующей нормы – недопущение на конституционном уровне скрытого иностранного влияния на внутренние государственные процессы, обеспечение доверия общества к некоммерческому сектору, а также обеспечение граждан информацией, необходимой для формирования собственного мнения.
По запросу общества однозначно закреплен светский характер государства. Установлено требование, что деятельность религиозных организаций на территории Казахстана осуществляется в соответствии с законом и может быть ограничена в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения национальной безопасности, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья граждан и нравственности общества. Это отражает стремление государства обеспечить баланс между свободой вероисповедания и иными конституционными ценностями, прежде всего, защиту конституционного строя.
Народ исходит из того, что религиозные объединения, являясь важными институтами гражданского общества, не могут функционировать вне правового поля или подменять собой публичную власть. Тем самым обеспечивается единое правовое пространство и равенство всех субъектов перед законом.
Исключена норма о внеочередных выборах, учитывая однократный срок президентства. «Президентом Республики Казахстан может быть избран гражданин Республики Казахстан по рождению, не моложе сорока лет, свободно владеющий государственным языком, проживающий в Казахстане последние пятнадцать лет, имеющий высшее образование, опыт работы не менее пяти лет на государственной службе или на выборных государственных должностях». Требования к опыту работы имеются в действующем законодательстве. В частности, они закреплены в Конституционном законе «О выборах в Республике Казахстан», в статье 54.
Учитывая, что перечисление требований к кандидатам содержится на уровне Конституции, осуществлено их закрепление на уровне Конституции с исключением оговорки, что конституционным законом могут устанавливаться дополнительные требования.
Главой государства на 5 заседании Национального курултая озвучено, что «в соответствии с передовой международной практикой нам необходимо закрепить в Основном законе норму о проведении в течение двух месяцев внеочередных выборов Главы государства. …что в будущем любой лидер нашей страны должен подтверждать свою легитимность на выборах… Конституционная поправка в этой части станет важным сигналом будущим руководителям Казахстана».
В этой связи изменен срок проведения выборов Президента – на срок не позднее двух месяцев до истечения полномочий Президента. В корреляции с данной нормой изменены сроки принесения присяги Президентом, а также регламентированы сроки принесения присяги лицом, принявшим на себя полномочия Президента.
В проекте обновленной Конституции появилась новая статья, посвященная институту вице-президента. Согласно документу, назначение вице-президента будет осуществляться Президентом с согласия Курултая, выраженного большинством голосов от общего числа его депутатов. Данный подход соответствует процедуре назначения Премьер-министра Республики Казахстан. Освобождение от должности вице-президента будет осуществляться Президентом.
Вице-президент по поручению Президента представляет интересы Республики Казахстан на международной арене; представляет Президента при взаимодействии с Курултаем, Правительством и иными государственными органами; по поручению Президента осуществляет взаимодействие с общественно-политическими, научными, культурно-просветительскими организациями Республики Казахстан и иностранных государств. Иные полномочия вице-президента будут определяться Президентом.
Вице-президент не должен быть депутатом представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности и осуществлять предпринимательскую деятельность. На период осуществления своих полномочий вице-президент не должен состоять в политической партии. Такой подход соответствует взятому курсу по повышению политической конкуренции и обеспечению равных условий для развития всех партий.
В документ включена норма о возможности досрочного освобождения от должности Президента в связи с добровольным уходом в отставку. Она связана с отражением принципа добровольности осуществления публичной власти и подчеркивает, что президентский мандат представляет собой форму служения обществу, а не безусловное право на пребывание у власти до истечения срока полномочий. С практической точки зрения такая возможность способствует поддержанию стабильности политической системы.
Кроме того, проект предусматривает совершенствование правил функционирования политических партий: упрощение условий регистрации партий, снижение порогов для создания представительных структур и усиление партийной конкуренции.
Усиление роли политических партий в Парламенте повышает доверие населения к представительным органам. Партии могут эффективно использовать свои позиции в законодательстве. Это открывает путь к развитию демократических институтов и укреплению культуры участия в обществе.
Парламентские реформы повышают ответственность партий. Будет усилен диалог между депутатами, процесс принятия решений будет прозрачным и справедливым. Общество получает возможность оценить политические действия каждой партии. Конституционные изменения обеспечивают стабильность политической системы. Партии могут включать свои программы в законодательные документы и защищать интересы народа. Это приведет к фактическому увеличению институциональной роли. Через развитие партийных институтов созревает и политическая культура в стране. Проводимые реформы доказывают населению, что партии работают эффективно. Это важный шаг в формировании демократического общества.
Новая Конституция усиливает также роль регионов и маслихатов. Это означает, что решения все чаще будут приниматься там, где живут люди. Считаю это принципиально важным. Никто лучше местного сообщества не знает его проблем. Передача реальных полномочий на места – это большой шаг к ответственности, эффективности и доверию.
Уважаемые земляки!
Важно понимать, что речь идет не просто о тексте юридического документа, а о будущем фундаменте Казахстана. Это новая человекоцентричная, справедливая и современная философия государства.
Активное участие граждан и экспертного сообщества наглядно показало высокую общественную значимость конституционных изменений и искренний интерес к проводимой реформе.
Работа по конституиционной реформе еще продолжается. Ключевой принцип реформы – ее реализация в интересах народа и при его непосредственном участии. Это наш осознанный выбор и наша общая ответственность.
Бейбит ЖУСУПОВ,
председатель Акмолинского областного маслихата,
член Конституционной комиссии.
Фото предоставлено пресс-службой областного акимата.
