ПОРУЧЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА
В статье рассматриваются проблемы и реальные тенденции регионального развития Казахстана на основе авторских наблюдений и исследований, проведенных в 2024-2025 годах в ходе поездок по всем 14 областям, 3 мегаполисам и 7 моногородам страны. Анализ показал значительный разрыв между официальными отчетами и реальной ситуацией на местах. Особое внимание уделено вопросам занятости, инфраструктуры, человеческого капитала и территориального неравенства. В качестве основного вывода предлагается пересмотр подходов к региональной политике через создание интегральных индексов развития, комплексных программ по каждой области и переход от формальных показателей к измеримым индикаторам качества жизни и экономической активности.
В каждом Послании Глава государства делает большой акцент на развитии регионов, что позволяет улучшать все индикаторы страны. Наша статья будет посвящена проблемам и перспективам регионального развития. Несмотря на единую политику, регионы развиваются по-разному, имеют свои преимущества и недостатки.
Например, качество развития многих регионов отстает от городов Астаны и Алматы в 3-4 раза по объему ВРП и видимым изменениям. А регионы, имеющие высокий ВРП, имеют массу социальных и инфраструктурных недостатков, которые также бросаются в глаза.
Иллюстративное фото с сайта total.kz
Благодаря проекту Комитета миграции по проведению исследования миграционных процессов, инициированному министром труда и социальной защиты РК С. К. Жакуповой, в 2024 году нашей экспертной группе из трех специалистов удалось осуществить поездки в 14 областей, 3 мегаполиса и 7 моногородов Казахстана.
Такие масштабные исследования с широким охватом посещения регионов одной группой экспертов не осуществлялись со времен обретения Казахстаном независимости. В Министерстве труда и социальной защиты населения РК провести такое исследование регионов назрело из-за обстоятельств, которые не один год волновали общество. Статистика показывает высокий уровень занятости и доходов в регионах, но при этом северные регионы пустеют из года в год и включены в список трудодефицитных регионов, а школы и больницы закрываются из-за недостатка специалистов и граждан. А самое важное – социальное недовольство граждан в последние годы слишком быстро нарастало, несмотря на то что расходы на социальное обеспечение увеличивались.
Иллюстративное фото пресс-службой областного акимата.
Поездки по регионам Казахстана выявили тревожный, но закономерный феномен: региональная реальность существенно расходится со статистикой и медийным образом. В то время как в отчетах фигурируют показатели роста инвестиций, экспорта или ВРП регионов, на местах очевидно слабое развитие инфраструктуры, отток трудоспособного населения и недостаточная диверсификация экономики. Огромная социальная поддержка также не может помочь населению при высокой инфляции, отсутствии производства, высокой закредитованности, высоком импорте, при котором создание рабочих мест невозможно.
Эти различия не просто иллюстрируют ошибки в управлении – они отражают системный кризис в механизмах региональной диагностики и планирования экономики, где приоритет по-прежнему отдается витринным проектам, а не структурным реформам.
Наша экспертная группа проинспектировала регионы с позиции более двадцати видимых индикаторов:
1) качество дорог до малых аулов;
2) качество основных магистралей;
3) уровень мышления населения;
Иллюстративное фото пресс-службой областного акимата.
4) уровень оттока населения;
5) уровень притока населения;
6) условия проживания сельских жителей;
7) связь областей с другими областями;
8) связь городов с другими городами;
9) связь областей с приграничными соседними областями приграничных стран;
10) цены на товары в областях;
11) уровень закредитованности населения в сельских округах;
12) уровень производственных сил;
13) уровень переработки сельхозпродукции;
14) уровень безработицы;
Иллюстративное фото с сайта inbusiness.kz
15) уровень поддержки;
16) уровень инфраструктуры для туризма;
17) уровень инфраструктуры для бизнеса;
18) качество и наличие общественного транспорта;
19) уровень жизни пенсионеров и социально уязвимых слоев населения;
20) уровень заработных плат;
21) уровень развития рынков и другие.
По итогам исследования, сгруппировав индикаторы, мы составили рейтинг регионов. Об этом мы напишем в наших последующих публикациях, но сейчас мы хотели бы заострить внимание на проблеме развития регионов и путей решения, в особенности в контексте занятости, которая волнует миллионы граждан страны.
География неравенства
С географической точки зрения, Казахстан занимает девятое место по территории, граничит с такими крупными экономиками региона, как Китай и Россия, и является ключевой страной среди стран Центральной Азии и центральной на Евразийском континенте. Это создает благоприятные условия для того, чтобы регион в будущем мог стать не только сырьевым центром и транзитно-транспортным хабом между Европой и Азией, но и геополитическим балансом, финансовым и туристическим хабом между Европой и Азией, Ближним Востоком и странами Центральной Азии, а также финансово-экономическим центром для Евроазиатского региона.
Для того, чтобы реализовать такой процесс трансформации, конечно, необходимо оценить в первую очередь позиции занятости населения и будущих специальностей. А с позиции создания условий для жителей, прежде всего, важно понять уровень существующей экономики страны, инфраструктуру, а также взаимосвязи различных инструментов и механизмов внутри системы.
Наш предварительный анализ показал, что Казахстан сегодня фактически делится на шесть видимых и отличительных типов территорий:
- Мегаполисы (Астана, Алматы, Шымкент) – центры концентрации человеческого капитала, инвестиций и инноваций, но с перегрузкой инфраструктуры, нехваткой мобильности, а также специалистов.
- Сырьевые регионы (Мангистауская, Атырауская, Карагандинская области) – бюджетообразующие, но социально уязвимые, с низким качеством городской среды.
- Аграрно-депрессивные регионы (Акмолинская, Жамбылская, Костанайская, Туркестанская области) – сохраняют трудовой потенциал, но страдают от оттока молодежи и отсутствия индустриальных центров роста.
- Пограничные и периферийные регионы (Северо-Казахстанская, Восточно-Казахстанская, Павлодарская области) – сильны в промышленности и агросекторе, но нуждаются в новой волне инвестиций и технологического обновления.
- Регионы с туристическим потенциалом (Туркестанская, Мангистауская, Алматинская, ВКО, Жетысуйская, Акмолинская области) – имеют уникальные ландшафты, акватории, исторические объекты и природу, но нуждаются в развитии инфраструктуры туризма.
- Регионы, требующие восстановления экологии, транспортных сетей и уровня жизни (Кызылординская, Абайская, Улытауская, Костанайская, Актюбинская, Мангистауская, ЗКО, Атырауская, ВКО, Жамбылская области) – имеют уникальные особенности и расположение, но для развития не хватает новых знаний, инвестиций и мобильности.
Более того, есть регионы, где для развития сельских территорий требуется выделение отдельных областей. К примеру, из части территорий Костанайской и Актюбинской областей необходимо создать новую Тургайскую область с центром в г. Торгае. Это могло бы развить отстающие районы двух областей – от Иргыза до Аркалыка и от Улытауской области до границы с РФ, а главное, расположение областного центра в Торгае могло бы стать драйвером для прямой связи Астаны с Западным Казахстаном.
Поездки показали, что разрыв между городами и селами достигает стократного различия в уровне инвестиций на душу населения и десятикратного – в доходах на одного занятого. Во многие села областей до сих пор нет дорог, граждане покидают села, а значит строительство новых дорог, школ и больниц к ним является нецелесообразным.
Сегодня для акиматов важна погоня не только за статистикой, но за уровнем жизни граждан и качеством инфраструктуры. Это позволит не только вернуть коренных жителей в регионы, но и привлечь специалистов из других регионов. К примеру, по статистике, в г. Аягозе Абайской области средняя заработная плата составляла около 400 тысяч тенге, а фактически граждане города отмечают, что хорошей зарплатой считается 150 тысяч тенге. При этом пенсионеры отмечали, что главный недостаток города – это отсутствие общественного транспорта и низкое качество дорог. При правильном использовании и развитии, с региональной и территориальной точки зрения, г. Аягоз в Абайской области мог бы стать транзитным хабом между Китаем и Центральным Казахстаном, между южными и северными областями региона.
Здесь важно отметить, что по результатам нашего исследования в регионах мы предлагаем несколько моделей развития. Эти модели важно обсудить с Администрацией Президента и Правительством РК для того, чтобы объяснить в деталях. Предлагаемая социально-экономическая модель мобильности будет создавать и оказывать влияние не только на транзитно-транспортный потенциал, но и, главное, на развитие таких секторов, как агросектор, обрабатывающая промышленность, торговля, финансовый сектор, инвестиции, информационно-коммуникационные технологии и туризм.
Между отчетами и реальностью: решения и перспективы
До посещения регионов мы изучили множество концепций и программ по развитию индикаторов и показателей регионов, а также по росту валового регионального продукта, в т. ч. и на душу населения. В целом, необходимо отметить, что за 30 лет независимости страны многое изменилось и поменялось в экономике, особенно в крупных городах страны. Многие предприятия просто остановились, а часть из них была восстановлена для добычи и первичной переработки сырья.
Учитывая, что территория страны огромная и наблюдается нехватка кадров в регионах, процессы изменений, конечно, не могли быть быстрыми и, тем более, эффективными. Одной из первых наших задач было ответить на ключевые вопрос, касающийся региона, который дает 25% нефтяных доходов, но где граждане больше всего возмутились повышением цен на газ в размере 10 тенге за литр в 2022 году. Или региона, где на шахтах с начала периода независимости регулярно гибли граждане, несмотря на то, что к управлению предприятиями привлекались лучшие мировые компании.
Для нашей экспертной группы было важно объехать регионы и увидеть своими глазами различия, услышать мнение различных социальных групп, а главное – увидеть разницу между отчетами, статисткой и реальностью.
Посещение регионов выявило, что на местах картина развития зачастую искажена из-за приукрашенных концепций, планов и отчетов.
Приведу лишь несколько примеров:
– В некоторых областях числятся десятки «запущенных индустриальных проектов», но по факту площадки простаивают.
– По отчетам от г. Жанаозен до села Кендерли и границы Туркменистана была построена дорога, но фактически этого не было сделано.
– Развитие курортного города Кендерли фактически не проводилось, так как местные власти говорили больше о районе Кендерли в самом городе Жанаозен.
– Автомагистраль «Западный Китай и Западная Европа», которая должна была быть построена по единому стандарту от границы Китая до границ России в Актюбинской области, не вполне соответствовала единому стандарту.
– В трудодефицитных регионах, куда переезжали внутренние мигранты, местное население жаловалось, что им самим не хватает работы.
– Не стимулировалось развитие малого и среднего бизнеса, несмотря на то, что население моногородов росло, а индикаторы были низкими.
– Молодежные центры, коворкинги и бизнес-инкубаторы вели работу для отчетов, но не для реальных проектов и дел. Поэтому молодежь предпочитала уезжать в крупные города или за рубеж.
Главная проблема – разрыв между управленческим отчетным циклом и жизненным циклом территорий, где показатели роста не отражают уровень доверия, качества жизни или социальной мобильности.
Конечно, задача данной статьи состоит в том, чтобы рассмотреть вопросы развития регионов с критической точки зрения, с позиции управления кадрами и ресурсами регионов. Чтобы не происходило того, что уже произошло, важным решением с позиции человеческих ресурсов должно быть снижение информационного и экономического неравенства между регионами, а также между гражданами.
Потенциал регионов – просто огромный
Казахстан сегодня занимает одну из лидирующих строчек по развитию ИКТ в стране, в особенности – оказания государственных услуг. В этом году в своем Послании от 9 сентября 2025 года Президент страны практически весь доклад посвятил внедрению искусственного интеллекта во все сферы жизнедеятельности. Это очень важно не только с позиции дальнейшего повышения эффективности управления госорганов, но и, самое важное, – для снижения информационного и экономического неравенства.
Развитие искусственного интеллекта через построение новой инфраструктуры обслуживания, доступа к информации, а главное, оценки работы госорганов обеспечит для граждан страны равный доступ ко всем информационным ресурсам, а значит, трансфер знаний из центра в регионы будет идти быстрее. Еще более важным является то, что информация, которой обладает центр, будет восприниматься в регионах одинаково.
К примеру, существование информационного неравенства между населением в одном городе может создавать определенные проблемы для местных органов власти. Например, местному населению приезжающие высококвалифицированные мигранты могут быть конкурентами. Это, с одной стороны, должно мотивировать население к получению образования и изучению новых дисциплин, а с другой стороны, – местное население может негативно относиться к тем, кто «отнимает» у них рабочие места. Или, например, приезд низкоквалифицированных мигрантов может создавать положительную реакцию на факт выполнения ими различных работ, а с другой стороны – возможно появление негативных настроений и раздражения местного населения, особенно если мигранты отличаются традициями, религией или уровнем знания языка.
С позиции увеличения показателей занятости в регионах важны как высококвалифицированные, так и низкоквалифицированные специалисты. Высококвалифицированные специалисты являются стимулом для развития новых отраслей и предприятий, тогда как низкоквалифицированные необходимы для выполнения большого объема ручной работы, особенно в сфере строительства, сельского хозяйства, обслуживания и ЖКХ, переработки и других секторов. То есть, если в регионе таких специалистов не хватает, то они могут привлекаться из других регионов и даже стран для развития ключевых направлений экономики.
При опросе по теме строительства дорог в области Абай работники отрасли отмечали, что приехали на вахтовую работу из других районов области. Из-за информационного неравенства такие специалисты работали без договоров и могли потерять зарплаты при различных рисках работодателей. Кроме того, они работали только по устному соглашению и были трудоустроены только на три месяца.
При эффективном планировании и высоком уровне корпоративной ответственности после завершения строительства и монтажа основных автомагистралей такие вахтовые работники могли бы перемещаться на другие объекты, где продолжается строительство региональных дорог. Это обеспечило бы людей гарантиями постоянной работы. Кроме того, такие специалисты должны приниматься на работу по договору, проходить обучение для улучшения качества строительства дорог, а главное – для получения контрактов и в других областях страны. Ведь в регионах – тысячи километров разбитых дорог, и ремонт ведется постоянно.
Информационное неравенство в регионах создает угрозу и для туризма. Граждане, которые путешествуют в другие регионы и страны, воспринимают туристов как источник дохода и возможностей для развития бизнеса. А те, что не выезжали из своего региона, особенно молодежь и рабочий класс, воспринимают туристов как чужих и зачастую относятся к ним с негативом. Одна конфликтная ситуация с туристом на медиапространстве с участием таких лиц может «похоронить» миллиарды тенге инвестиций, вложенных в создание туристического имиджа региона.
Поэтому с точки зрения развития регионов, в центральном аппарате Правительства, в особенности со стороны кураторов по областям, не нужно бояться дать населению, жителям регионов больше информации о возможностях их края, тем более, об обмене опытом и знаниями. Акиматы, наоборот, должны стимулировать приезд в регион большего количества специалистов или отправлять в другие области своих сотрудников, а также исследователей – для обмена опытом и раскрытия потенциала регионов.
Снижение информационного неравенства между центром и регионами будет улучшать гражданскую позицию населения в областях, а значит – снижать искажения между отчетами и реальностью.
Одно из важных направлений улучшения жизни людей в регионах – ориентация на специализацию. По опыту Китая важно специализировать не просто отдельные предприятия, но и целые города и села. К примеру, в Китае сегодня в одном городе могут производить только одежду, а в другом – только компьютеры или автомобили. У нас это тоже есть: например, в одном из поселков жители фокусируются на выращивании картофеля, в другом селе – на зерновых. Но в некоторых селах производства и предприятия полностью потеряны. Мы в этом убедились в поездке путем опросов.
В одном из сел Абайской области житель отметил, что в советский период в населенном пункте работало крупное овцеводческое хозяйство, только в его селе была ферма на 70 тысяч овец. А значит, нужны были специалисты, исследователи, лаборанты, в особенности инженеры, по заготовке пастбищ, улучшению рациона питания, откорму, селекции и т. п. В настоящее время на селе работы нет, население уезжает в города, а те, кто остался, продают копченую рыбу или свою продукцию вдоль автомагистралей.
При посещении села в Костанайской области один из жителей села также отмечал, что работы сейчас в селе мало. В советский период, как он говорил, элеваторы стояли на каждых 25-30 км. Сейчас рядом не осталось ни одного, и собранное зерно нужно везти за 200-300 км. Кроме того, если раньше в селе был автопарк сельхозтехники, то сейчас от него ничего не осталось. А значит, фермер не может обрабатывать поля и сажать в нужном объеме, и, конечно, вовремя собирать урожай. Сельчанин, с которым мы беседовали, решил переехать в моногород Житикара, чтобы зимой не замерзнуть и не остаться без продуктов.
Из таких примеров складывается общая картина: регионы потеряли специализацию, которая стала поводом для оттока специалистов, и исчезновения множества сел.
Согласно статье Жанат Ардак на портале inbusiness.kz, за последние десять лет в Казахстане упразднено 914 сел и сельских округов, а с 2009 года – 1 481.
Поэтому важно акцентировать каждое село и город на определенную специализацию, а еще создавать взаимосвязанные предприятия, развивая различные кластеры. Только так можно обеспечить рост производства в регионах, а значит – эффективный товарообмен и экспорт. Здесь важно отметить, что концентрация определенных сел и городов на 2–3 специализациях позволяет быстрее поднять уровень производства, а значит – привлечь в эти регионы необходимых специалистов. Это также позволит создать и сформировать более крупные кластеры, которые смогут внедрять инновации путем кооперации и развития технологий. Такой опыт трансферта важен.
Например, за счет изучения опыта кластеризации Германии, США и других центров, Китай за 20–30 лет смог выстроить целые промышленные города-кластеры. Небольшой опыт у Казахстана по формированию моногородов и малых центров, а также примитивных кластеров. Однако кластерный подход – это совершенно новое направление, которое требует более широкого освещения и внимания на другом уровне.
Новые подходы и задачи
Из анализа видно, что регионам нужны новые драйверы роста. Практически все области имеют одинаковую картину: более-менее развитые областные центры и деградирующие сельские территории. Согласно статистическим данным, в Казахстане 89 городов, 27 из них – моногорода с населением 1,4 млн чел. Они производят около 40% промышленной продукции. Опять же, к 2023 году только у десяти моногородов были комплексные планы развития, несмотря на то что в стране с 2012 по 2020 год действовала программа по развитию моногородов.
В целом моногорода, такие как Жанаозен, Риддер, Аркалык, Степногорск, Балхаш, Житикара и Каратау, стали своеобразными индикаторами слабых мест политики. Несмотря даже на наличие комплексных планов, в реальности не создано условий для устойчивого развития – до сих пор отсутствует приток кадров, образование не соответствует требованиям рынка, инфраструктура устаревает, не идет развитие малого и среднего бизнеса.
Для иллюстрации: Жанаозен по-прежнему остается нефтяным центром без альтернативной экономики, тогда как п. Кендерли, несмотря на огромный потенциал, существует лишь на уровне концепции. Что важно подчеркнуть из аналитического обзора, который подготовлен по инициативе МТСЗН РК и личной заинтересованности министра С. К. Жакуповой, для поиска решений для развития социально-экономических индикаторов защиты населения и роста благосостояния населения г. Жанаозен, результатами исследования мы должны поделиться не только с центральными органами власти, но и с местными.
Поэтому следующим важным шагом является проведение тренингов-семинаров по итогам таких аналитических работ с широким кругом руководителей региона на местах, а главное – в селах. В этом, в первую очередь, должны быть заинтересованы не только аппарат Администрации Президента и Правительства РК, но и также национальные и зарубежные холдинги и компании, которые ведут добычу сырья в регионах и не создают ценности для граждан регионов, а значит – не улучшают индикаторы регионального развития.
К примеру, сверившись с программами развития страны, мы обнаружили, что запуск нового газоперерабатывающего завода в г. Жанаозене должен был состояться еще в 2023 году, а фактически в 2024 году даже не был начат, пока на этом не заострил внимание Глава государства.
Совсем недавно, 25 августа 2025 года, Постановлением Правительства РК за № 679 утверждена Концепция регионального развития Республики Казахстан на 2025–2030 годы, которая должна стать новым толчком в развитии регионов. Удивительно, что утверждение данной Концепции совпало с завершением наших двух поездок в регионы. В данной Концепции большой акцент сделан на изучении как раз развития специализации, инфраструктуры, развитии агломераций, моно- и малых городов, сельских и приграничных территорий, а также системы региональных стандартов.
В Концепции также отмечается, что необходимо минимизировать региональные диспропорции для достижения устойчивой социально-экономической модели общества. Отмечено также создание условий для кластерного развития.
Большое внимание при реализации документа будет уделено усилению межведомственного взаимодействия между Аппаратом Правительства Республики Казахстан, центральными государственными и местными исполнительными органами, повышению бюджетной самостоятельности регионов, внедрению новых механизмов координации внутренних перемещений (ротации) государственных служащих, улучшению управления данными государственного сектора, а также совершенствованию системы ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов.
Согласно Концепции, определены 9 целевых индикаторов на 2025–2030 гг., среди них: уровень обеспеченности социальными благами и услугами в соответствии с СРС, средний уровень износа сетей тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, доля дорог местного значения в нормативном состоянии, охват домохозяйств доступом к высокоскоростному интернету, темпы реального роста ВРП регионов страны к предыдущему году, объем инвестиций в основной капитал, доля ВДС малых и средних предприятий в ВВП, количество качественных рабочих мест и уровень централизованного и автоматизированного сбора данных при формировании аналитической отчетности по регионам.
В целом программа Концепции включает 77 мероприятий для реализации.
Важно отметить, что по индикаторам и созданию условий для развития кластеров Концепция требует доработки. В программе из 77 мероприятий отмечено, что основной фокус кластеров будет сделан на медицину и образование. И это только одно мероприятие по развитию кластеров. А хотелось бы, чтобы в стране появились кластеры по нефтехимии, биотехнологиям, ИКТ и другие.
Это требует выполнения очень большего количества мероприятий на различных уровнях. Более того, исходя из нашего опыта, многие индикаторы взяты еще из программ 2010 года и должны были быть достигнуты еще в 2015 году. Однако во многих селах областей до сих пор нет дорог, интернета, радио, газа или источников альтернативной энергетики.
Поэтому важно обратить сегодня внимание на такие индикаторы, которые качественно поднимут уровень мышления и культуры акимов и специалистов в регионах.
Приятно, что в плане мероприятий есть обучение сельских акимов, но важно обучать и областных акимов и специалистов.
Еще более важным в условиях геополитических вызовов и глобальных климатических изменений является пересмотр важных измерителей регионального развития в контексте миграции, занятости и мобильности граждан. В планах предусмотрены пункты переселения, повышения занятости, но практически отсутствуют планы по развитию мобильности граждан, а главное – по информационному обеспечению граждан. При этом многих условий и целей документа практически невозможно достичь без применения новых индикаторов развития.
Новые индикаторы регионального развития
Для преодоления разрыва между «отчетной» и «реальной» экономикой предлагается ввести систему индикаторов регионального качества жизни, включающую:
- Индекс человеческого развития региона (ИЧРР) – образование, занятость, здоровье.
- Индекс территориальной связанности (ИТС) – доступ к транспортной и цифровой инфраструктуре.
- Индекс экономической диверсификации (ИЭД) – соотношение между сырьевыми и несырьевыми секторами, уровень занятости в новых отраслях и стартапах.
- Индекс доверия и вовлеченности населения (ИТВ) – измеряется через социологические опросы и общественную активность, через оценку работы не только акимов, но министерств, специалистов, а также различных компаний, работающих в регионе.
- Индекс научной активности (ИНА) – доступ специалистов к научным центрам, библиотекам, базам данных, базам публикаций, базам патентов и др. Чем больше людей будут иметь доступ, тем больше шансов, что они выйдут с новыми идеями по улучшению или реализации различных проектов в своем регионе.
Кроме того, мы предлагали внедрить ряд индикаторов, которые включают корпоративную социальную ответственность и индикатор институциональной устойчивости. Эти показатели очень важны, чтобы организации вели постоянную работу с местным населением и чувствовали ответственность перед гражданами.
Для регионов, которые соседствуют с другими странами, важен такой индикатор, как объем транзита, реэкспорта и реимпорта, который должен учитываться и быть доступен в открытых источниках. К примеру, такие индикаторы позволяют ОАЭ сегодня становиться новым центром международной торговли и бизнеса.
В условиях высокой закредитованности населения важно понимать, что кредиты банков сегодня направляются на покупку импортной продукции, а это напрямую влияет на возможность экономики расти и развиваться. Здесь важен индикатор кредитования отечественной продукции и предприятий. С одной стороны, полный запрет на кредитование импорта позволил бы резко снизить спрос на импорт, а индикатор кредитования отечественной продукции и предприятий позволил бы конкурировать банкам в новых нишевых направлениях. В условиях конкуренции и спроса это позволило бы инвестировать в новые виды производств в стране, а значит – создавать новые рабочие места.
В стране также имеются три области, которые не граничат с соседними странами: Акмолинская, Улытауская и Карагандинская. Для этих областей важен индикатор связанности с другими областями. В целом связанность регионов важна для каждой области, но из этих трех областей Улытауская имеет самую низкую связанность, которая не дает региону улучшить свои показатели. С другой стороны, эти регионы расположены рядом, что позволяет применить модель треугольника для усиления связи регионов и создания мобильности граждан и специалистов.
В реализации проектов в регионах граждане сталкиваются также с тем, что уровень оценки интеллектуального труда недостаточен, либо чужой труд и знания быстро присваиваются теми, кто имеет более высокую должность и доступ к различным ресурсам. Такое поведение приводит к тому, что интеллектуальный труд очень низко оценивается, а главное – реализаторами идей становятся люди, совершенно не понимающие вопросов комплексного и сложного устройства регионов, развития городов и сел. Такое случается также в центральных госорганах и в крупных компаниях.
Это приводит к системным проблемам в экономике, в науке, в целом, – в реализации любых поставленных задач. Поэтому важным индикатором для внедрения является Индикатор этической ответственности (ИЭО) руководителей и специалистов. Этот индикатор должен определять соотношение руководителей по уровню специализации в определенной области через публикации и рекомендации ученых и экспертов. То есть, если у руководителя нет опыта работы, публикаций и образования, например, по управлению городами и селами, но его назначают на должность руководителя города или села, то это должен определять индикатор этической оценки мышления и культуры такого руководителя. Этот индикатор должен определять доверие граждан к такому руководителю или целому департаменту, или акимату.
Более того, индикатор может включать такие проявления, как использование чужих идей как свои, или использование авторов идей со стороны руководителей для увеличения бюджетов региона, но при этом не вовлекать авторов идей и инициаторов в реализации проектов, которые с этической точки зрения и с точки достижения результатов создают много вопросов и барьеров.
Поэтому руководители должны, конечно, нести этическую ответственность при выявлении таких кейсов или жалоб авторов проектов.
Такая система измерителей позволит выстроить объективную и сопоставимую картину по всем регионам страны, заменив формальные показатели на реальные данные по созданию условий для экономик регионов, а главное – для роста благополучия населения. Важно, чтобы каждый регион включил такие индикаторы в комплексный план своего региона, а региональная политика формировалась на основе потребностей регионов.
Несмотря на то что регионы уже проводят огромную работу по достижению индикаторов, существуют различные факторы, в частности, человеческий и управленческий, которые не позволяют регионам развиваться равномерно. Поэтому постоянно необходимо совершенствовать региональную политику, а главное – мотивировать специалистов в регионах для того, чтобы обеспечить регионам лидерство.
Главный вывод исследования: реальное развитие регионов Казахстана требует пересмотра критериев успеха и решения многих вопросов. Необходимо перейти от статистической иллюзии к аналитическому реализму, где во главе стоят не проценты прироста ВРП или определенные проекты государства, а человеческий капитал, доверие, устойчивость и качество жизни и инфраструктуры.
Мы специализируемся на прикладных исследованиях уже более 20 лет, и у нашей исследовательской группы есть ряд практических рекомендаций для достижения более высоких результатов в развитии регионов. Для подготовки финальных рекомендаций необходима поддержка со стороны Администрации Президента и Правительства РК.
Нурбек АЧИЛОВ,
MA, MBA, экономист, эксперт-аналитик,
член Американской ассоциации экономистов.
Ризвангуль САДЫКОВА,
Ass. Prof., PhD, MD, MA, LLM,
лектор, эксперт по международным отношениям и публичному праву.
г. АСТАНА.
mysl.kazgazeta.kz.
Иллюстративное фото с сайта rbc.ru
