ТУРИСТИЧЕСКИЙ КЛАСТЕР
Второй год подряд Павлодарский детский дом, закрываясь летом на ремонт, отправляет детей в один и тот же летний лагерь в Бурабай. А на месте выясняется, что у лагеря нет разрешения службы санэпидконтроля. Договор на отдых заключают на портале госзакупок – условия отдыха не проверишь. А в Акмолинской области прошлым летом проблему пришлось решать «в ручном режиме»: вместо неоткрывшегося лагеря искали места для павлодарских детей в разных центрах отдыха, развозили автобусами – кого в Бурабай, кого в Зеренду…
Это лишь одна из череды проблем и скандалов, случившихся в последние годы в детских центрах страны. Недавно на проблемы организации летнего отдыха наконец обратили внимание в Правительстве. Пока принято решение вернуть отмененную в 2012 году норму о лицензировании объектов детского отдыха. Будут вноситься и другие изменения в законодательство.
Что нужно для развития детского отдыха в стране? Как обеспечить безопасность детей в лагерях? Эти вопросы обсуждали в Акмолинской области представители нескольких министерств, владельцы лагерей отдыха, общественники. Участниками большой встречи на базе детского оздоровительного центра «Парус» в Зерендинском районе стали и депутат Мажилиса Парламента РК Юлия Кучинская, и председатель Комитета индустрии туризма Министерства туризма и спорта РК Нуртас Карипбаев, и вице-министры просвещения и соцзащиты. Высказываться открыто попросил всех собравшихся заместитель акима Акмолинской области Ернар Жаркешов, призвавший говорить на языке решений, а не проблем.
Вице-министр просвещения Едил Оспан рассказал: разработан пакет поправок в законодательство по вопросам организации детского отдыха. В прошлом году отрасль была выведена из сферы дополнительного образования, но теперь возвращается назад в ведение Минпроса. Норма по лицензированию лагерей уже введена, но пока предложено отсрочить ее внедрение до января 2026 года, чтобы организации успели подготовиться. Ведется работа и над реализацией поручения Президента о строительстве 50 новых центров детского отдыха.
Лицензировать или нет?
Заместитель директора департамента воспитательной работы и дополнительного образования Министерства просвещения РК Стэлла Ибраева призналась, что норму о лицензировании внедрить поторопились: «Сейчас мы исправляем некоторые ошибки… Когда-нибудь мы сделаем лагеря отдельной, новой сферой деятельности законодательно, но это будет еще не скоро. Для этого требуется внести изменения в несколько законов и кодексов. Там все будет продумано, но нужно время».
А сейчас, по ее словам, разработано 11 новых законодательных норм. И первая же цитата вызвала массу вопросов: предложено внести в Предпринимательский кодекс положение о том, что «осуществление деятельности с грубым нарушением законодательства, деятельность без надлежащей лицензии влечет для ИП приостановление предпринимательской деятельности».
– Что считать грубым нарушением, а что нет? Как это будет определяться? Предусмотрены ли какие-то предупредительные меры? – спрашивала Юлия Кучинская.
– Мы, конечно, обеспокоены безопасностью детей. Но беспокойство вызывает и снижение количества частных объектов загородного детского отдыха, – добавила эксперт департамента туризма Национальной Палаты предпринимателей «Атамекен» Анара Шаймуханова.
Впрочем, с тем, что лицензирование лагерей необходимо, выступая, соглашались практически все присутствовавшие в зале. Но с разными оговорками.
– Я поддерживаю лицензирование, уверен, что с детьми должны работать профессионалы, а не кто попало. Но считаю, что нужно дать предпринимателям дополнительное время на подготовку. Сейчас мы не знаем, какие требования будут предъявлены к нам для получения лицензии. В январе норма закона вступит в силу, но получение многих разрешений требует времени… Заниматься детским отдыхом в тысячу раз труднее, чем обычным турбизнесом, это огромная ответственность. И лицензирование может стать еще одним фактором, способствующим уменьшению количества частных лагерей, – высказал свою точку зрения внештатный советник акима Акмолинской области по вопросам развития туризма, заместитель директора центра отдыха «Discovery – Боровое» Павел Безвербный.
Едил Оспан возразил, что на получение лицензии будет отведен приемлемый срок, которого хватит на оформление документов.
– Требования к детским оздоровительным центрам в любом случае будут ужесточаться, это связано с вопиющими случаями, когда детей принимали центры, не имеющие вообще никаких разрешений на работу. Государство должно детей защитить, – сказал вице-министр.
Разрешить, но по-разному
О том, что при разработке законов нужно учесть разные виды организации отдыха, говорили на встрече практически все.
– В стране работают 17 круглогодичных лагерей, у них и так есть отдельные лицензии на медицинское обслуживание и на обучение детей. После введения нормы о лицензировании им нужно будет получать третью? Или две предыдущие пойдут на утрату? – спрашивал представителей министерства председатель республиканской ассоциации детско-юношеского туризма Кайрат Султанов.
Еще один важный вопрос – будут ли лицензироваться нестационарные детские лагеря – палаточные, юрточные? «Эти виды отдыха нельзя исключать из лицензирования. Вопросы обеспечения пожарной, санитарной безопасности детей в них стоят очень остро, но законодательство сейчас определяет только два вида лагерей: круглогодичные и сезонные», – говорил директор ДОЦ «Астана Кэмп» Мэлс Абенов.
– Сейчас палаточные и юрточные лагеря работают зачастую без каких-либо документов. У нас были случаи пищевых отравлений и даже криминальное происшествие, и мы сталкивались с тем, что эти лагеря приходится разыскивать по степям. Чтобы провести проверку, надо хотя бы знать, где находится ее субъект, – подтверждала проблему руководитель Акмолинского областного департамента санэпидконтроля Айнагуль Мусина.
Впрочем, есть и проблема завышенных требований к детским организациям. Тот же Мэлс Абенов сетовал, что нереально летним лагерям выполнить требование о снабжении камерами видеонаблюдения, подключенными к центру оперативного управления полиции.
– Да, наше учреждение относится к образовательным, но мы находимся на территории, где даже сотовой связи толком нет. И это актуально для большинства лагерей в селах, далеко от населенных пунктов, – объяснял он.
Проверять по полной
Своим видением проблемы поделилась и заместитель председателя Комитета санэпидконтроля Министерства здравоохранения Марал Рахимжанова. По ее мнению, нет ничего страшного в том, что лагерей становится меньше, ведь снижается количество работавших незаконно.
– Главные проблемы существующих центров – старые здания, уличные туалеты, отсутствие водоснабжения и водоотведения – все то, что требует капитальных затрат. В этой части бизнесу нужна поддержка. А нам, в первую очередь, нужно прописать стандарты условий пребывания детей. Сегодня мы часто видим мебель, не соответствующую никаким нормам, кровати, матрасы, подушки – все вызывает вопросы. Есть места, где вообще отказались от матрасов, и дети спят чуть ли не на голых досках. То же касается посуды – можно ли использовать пластиковую или обычную, но со сколами. Стандарты нужны и в вопросе допуска к работе персонала, прохождения медосмотров, получения медкнижек, – обозначила проблему Марал Тлеулесовна.
По ее мнению, нужно не только закрепить в законодательстве понятия видов отдыха, но и четко разделить все детские центры по мощности, по видам услуг. Кроме того, она считает, что все организации, получающие госзаказ, должны проверяться дважды в год, причем за счет государства.
– При первом посещении – не штрафовать за нарушения, а давать предписания для устранения и ставить сроки. Ну а если бизнес проблему не устранил – пусть пеняет на себя: накладывать и штраф за невыполнение предписания, и за само нарушение – по полной программе. Тогда недобросовестных станет меньше, а добросовестные смогут выполнять требования и работать спокойно. А главное – дети будут здоровы и в безопасности, – заключила Марал Рахимжанова.
Хотелось бы субсидий
На вопрос, что нужно самим бизнесменам, чтобы создать условия для детей, ответил Кайрат Султанов:
– Частные лагеря – плательщики всех видов налогов, даже НДС, хотя государственные центры отдыха от этого налога освобождены. Считаю, что это несправедливо. Чтобы детский туризм начал развиваться, отрасли нужна поддержка государства. Детский лагерь – это своего рода якорный проект в туризме: десятки рабочих мест, огромные объемы потребления продуктов местного производства. На мой взгляд, и господдержка должна быть не меньше, чем у предприятий сельского хозяйства. Нужны «дешевые» кредиты, тогда бизнес придет в эту чересчур энергозатратную и гиперответственную сферу, – убеждал председатель ассоциации детского туризма.
По его словам, сейчас только в районе озера Катарколь в Бурабайском районе не работают шесть старых детских лагерей. Их запуск мог бы создать в регионе до 500 новых рабочих мест, а отдыхать на курортах Акмолинской области могли бы 20 процентов всех казахстанских детей.
Еще одна проблема детских центров – необходимость платить за пребывание детей на территории особо охраняемых природных территорий. Как отметил на заседании директор Палаты предпринимателей Акмолинской области Ерканат Мусылманбек, сегодня от оплаты взносов за въезд в нацпарки освобождаются лишь дети до шести лет, хотя совершеннолетие наступает только в 18.
– Только один ДОЦ «Балдаурен» платит более 50 млн тенге в год за пребывание детей на территории нацпарка. Это упущение, пробел в законодательстве, и мы просим его устранить, – сказал Ерканат Мусылманбек.
Едил Оспан, отвечая на запросы бизнеса, заметил, что многие из прозвучавших вопросов в министерстве уже давно обсуждают, но не все могут решить.
– Вопрос НДС надо обсудить с уполномоченным государственным органом. Если Министерство нацэкономики поддержит (освобождение частников от налога – авт.), мы тоже поддержим. Что касается капремонта объектов, то они все относятся к акиматам, им и решать вопрос, как и на какие средства ремонтировать – через механизмы СПК, ГЧП или за счет бюджета, – заключил вице-министр.
Юлия Кучинская, в свою очередь, пообещала все услышанное на встрече аккумулировать в конкретные предложения, которые будут рассмотрены в Парламенте…
Фото автора.
