Миграция – неотъемлемая часть новой мировой реальности. Более того, процесс перемещения все большего количества людей между странами и континентами, будучи следствием геополитических, экономических процессов, оказывает на них немалое влияние.
Выверенная миграционная политика государства – важное условие сохранения его стабильности и безопасности. Цель миграционной политики РК состоит в уменьшении негативных последствий миграционных процессов в рамках сохранения и развития национальной идентичности. Она в полной мере учитывает принятые Казахстаном международные обязательства в сфере соблюдения прав человека, зиждется на научно обоснованном подходе.
Об этом свидетельствует утвержденная постановлением Правительства РК Концепция миграционной политики Республики Казахстан на 2023-2027 годы. В разработанном аналитиками документе отражено, как менялась миграционная политика страны, в зависимости от внешних и внутренних условий.
Первый после обретения независимости период (1991-2000 гг.) демографический профиль страны значительно изменился, под влиянием миграционных процессов произошло резкое снижение численности населения страны с 16,5 млн человек в 1991 году до 14,8 млн человек в 2000 году, уровень рождаемости снизился до 14,9 на тысячу человек, а уровень смертности вырос до 10,6 на тысячу человек.
Важнейшим решением, помогающим преодолеть негативные последствия эмиграции, стала политика, направленная на возвращение этнических казахов на историческую родину. Эта тенденция укрепилась и во второй период (2001-2010 гг.), характеризующийся экономическим ростом, динамичными социально-политическими преобразованиями и реформами. Тогда впервые с 2004 года отмечено положительное сальдо по всем миграционным потокам. Страна стала привлекательной для иностранных специалистов, максимальный приток легальных трудовых мигрантов в страну был зафиксирован в 2007 году.
Третий период (2011 – …) обозначил характерные условия глобализации, доминирующего влияния внешних социальных и социально-экономических факторов, под воздействием которых снизились показатели этнической репатриации и усилился отток квалифицированных кадров.
Динамика миграционных потоков последних лет показывает рост численности эмигрантов с высшим образованием и сокращение встречного притока в страну высокообразованных иммигрантов. Это свидетельствует о том, что эмиграция в значительной степени охватывает образованную молодежь и квалифицированных специалистов, что влияет на качество человеческого капитала страны.
Одним из условий привлечения в страну образованных, квалифицированных кадров является неукоснительное соблюдение миграционного законодательства, разработанного в полном соответствии с международными правилами.
Закон РК «О миграции населения» гарантирует право иммигрантов свободно передвигаться по территории Республики Казахстан, открытой для посещения, избирать место жительства в соответствии с порядком, установленным законодательством страны.
Иностранцы могут осуществлять трудовую деятельность на основании и в порядке, установленном законодательством и международными договорами Республики Казахстан. Иностранцы, постоянно проживающие в нашей стране, в трудовых отношениях имеют те же права и несут те же обязанности, что и граждане Республики Казахстан.
Временно пребывающие в стране иностранцы могут являться субъектами частного предпринимательства. При этом не допускается осуществление предпринимательской деятельности без образования юридического лица.
Им, как и лицам без гражданства, медицинская помощь предоставляется при наличии полиса добровольного медицинского страхования.
Иностранцы, постоянно проживающие в Казахстане, в вопросах социального и пенсионного обеспечения имеют те же права и несут те же обязанности, что и граждане Республики Казахстан.
В тех случаях, когда для назначения пенсионных выплат и пособий требуется определенный стаж работы, им может засчитываться стаж работы за границей на основаниях и в порядке, установленном законодательством и международными договорами Республики Казахстан.
Иностранцы, постоянно проживающие в стране, пользуются своими имущественными и личными неимущественными правами наравне с ее гражданами.
Они, как и лица без гражданства, имеют равные с гражданами РК права на получение предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования. Лицам без гражданства, постоянно проживающим в Казахстане, предоставляется право на получение на конкурсной основе в соответствии с государственным образовательным заказом бесплатного технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования, если образование каждого из этих уровней они получают впервые. Право на получение иностранцами на конкурсной основе в соответствии с государственным образовательным заказом бесплатного технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования определяется международными договорами Республики Казахстан.
В нашей стране соблюдение норм принятых законов является приоритетным направлением формирования правового государства. В свою очередь люди, для защиты прав которых они приняты, должны соблюдать и предписанные законом обязанности.
Нина МИТЧИНОВА,
политолог.
