За все время существования системы государственной службы Казахстана вопрос этики государственных служащих не только не утратил свою актуальность, но и приобрел особую остроту, отчасти из-за распространившегося в обществе предвзятого отношения.
Каждый казахстанский госслужащий в своей деятельности руководствуется Этическим кодексом государственных служащих Республики Казахстан, регулирующим правила поведения на государственной службе.
Для более эффективного внедрения нравственных принципов в деятельность госорганов полезно изучить зарубежный опыт, перенять самое лучшее и прогрессивное. Тем более, для нас это не впервой: в 2018 году, опираясь на международный опыт Индонезии и Грузии, Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы разработана карманная книжка «pocketbook»», где изложены рекомендации по этичному поведению государственных служащих на примере ситуаций, встречающихся в их повседневной деятельности. По сей день она используется нами как памятка для разъяснения вопросов, возникающих в сфере соблюдения служебной этики.
Также в центральных исполнительных органах, государственных органах, аппаратах акимов областей, городов республиканского значения и столицы действует институт Уполномоченного по этике, при внедрении которого изучался передовой опыт Германии, Великобритании, США, Венгрии и Королевства Нидерланды. Стоит отметить, что уполномоченный по этике призван оказывать помощь госслужащим по вопросам противодействия коррупции и служебной этики, предупреждать случаи конфликта интересов, защищать права и интересы государственных служащих, формировать позитивный морально-психологический климат в коллективах.
Интересным оказался опыт стран Европы и Азии, где принимаются многообразные акты о принципах поведения госслужащих, согласно которым последние обязаны не только честно и профессионально исполнять свой служебный долг, но и не допускать действий, которые потенциально могут быть истолкованы как нарушения.
В Германии за нарушение морально-этических норм (использование служебного положения в корыстных целях, взяточничество, разглашение служебной информации) чиновники несут персональную ответственность. А во Франции на госслужащих возложена обязанность профессиональной сдержанности. Это подразумевает запрет на распространение любой информации, ставшей известной им в связи с исполнением своих обязанностей. Другой особенностью повышения этики на государственной службе в этой стране является контроль над трудоустройством уволенных чиновников. Этим вопросом занимаются комиссии по этике. Бывший французский чиновник не может устроиться на работу в частный сектор, не посоветовавшись с соответствующей комиссией поэтике.
В Японии с большим вниманием относятся к традициям, стараются сохранить неизменными унаследованные от предков нормы поведения, формы культуры. Тем не менее, несмотря на это, европейский этикет все больше проникает в японскую жизнь, особенно в деловых отношениях, поскольку часто приходится иметь дело с иностранцами. На сегодняшний день для Японии характерны высокая социальная взаимообязательность людей в отношениях друг к другу и к обществу, их заботливость и ответственность.
Закон «Об этике государственных служащих» Японии устанавливает конкретные запреты и ограничения на получение подарков и услуг от бизнесменов, имеющих отношение к профессиональной деятельности служащих. Чиновники обязаны каждые три месяца докладывать руководству обо всех случаях приема услуг и подарков от предпринимателей на сумму пять тыс. иен и более. Высокопоставленные чиновники обязаны докладывать начальству о своем доходе за предыдущий год. При этом, все эти сведения должны быть открытыми для общественности. Любые случаи нарушения этики государственных служащих подлежат административным взысканиям: предупреждению, понижению заработной платы, временному отстранению от службы, увольнению.
Британской государственной службе присущи высокая корпоративная этика, строгое соответствие кодексу административной морали. Высокие моральные качества госслужащих всегда были предметом особой гордости англичан. Что до Соединенных Штатов Америки, то Кодекс поведения государственных служащих, положения которого позднее неоднократно уточнялись и дополнялись, принят еще в 1958 году. Важнейшей целью кодекса являлось не только неукоснительное соблюдение правил поведения госслужащих, но и желание «добиться полной убежденности каждого гражданина страны в честности и искренности усилий чиновников».
Изучая зарубежный опыт поддержания служебной и профессиональной этики на государственной службе, можно справедливо отметить, что Этический кодекс государственных служащих Республики Казахстан гораздо шире определяет стандарты поведения, поднимая их на новый качественный уровень, тем самым повышая ответственность государственных служащих. Кодекс направлен на укрепление авторитета государственной власти, повышение доверия граждан к институтам государства и обеспечение единой нравственно-правовой основы для эффективных действий всех государственных структур.
Берген БЕСПАЛИНОВ,
руководитель областного департамента по делам государственной службы,
председатель Совета по этике.
