Есть усилия — есть отдача
Последовательно реализуя поручения Главы государства, мы сформировали профессионально-стратегический государственный аппарат.
Нашей следующей амбициозной задачей является переход к инновационной государственной службе, ключевая составляющая которой — качество человеческого капитала.
Совершенствуются подходы по отбору и найму госслужащих. Так, внедрена практика обязательного написания эссе для управленческого блока.
Введены практико-ориентированные программы обучения в Академии государственного управления, разработанные в партнерстве стоповыми вузами мира. Создана единая система обучения госслужащих с центром в Академии и ее филиалами в регионах. Реализуется проект «Цифровая Академия».
С целью дальнейшей профессионализации и мотивации государственных служащих на базе четырех органов в пилотном режиме апробируется система оплаты труда на основе факторно-балльной шкалы.
Мы перешли к активной фазе реализации данного направления. Уже сегодня промежуточные итоги демонстрируют положительную кадровую динамику и рост конкуренции.
Переход на новую систему оплаты труда запустил трансформационные процессы.
Многие из вас прекрасно знают принцип Парето, когда 80% всей работы в организации выполняют 20% сотрудников. Думаю, что это соотношение в какой-то мере справедливо и для государственной службы.
Полгода назад преимущественно за счет вакансий мы оптимизировали штатную численность центрального аппарата Агентства на 30%, в территориальных подразделениях — на 10%, этот уровень планируется довести до 20%. Принятые меры на центральном уровне позволили дополнительно увеличить зарплаты сотрудников до 60%.
Хотел бы особо отметить, что сегодня тренд на оптимизацию задан лично Президентом.
Несмотря на проводимую оптимизацию, работа в Агентстве не остановилась, а стала ощутимо эффективней благодаря экономической мотивации. Теперь каждый ориентирован на достижение конкретных результатов в кратчайшие сроки.
Создали Общий центр обслуживания по кадровому делопроизводству. Следующие шаги-это централизация госзакупок и юридической службы.
В результате сокращено 147 кадровых единиц. Ежегодная экономия составит свыше 432 миллиона тенге.
В странах ОЭСР, помимо конкурентоспособной заработной платы, служащим предоставляется солидный социальный пакет.
С целью повышения привлекательности государственного аппарата, как работодателя, нами прорабатывается вопрос по усилению социального обеспечения служащих.
В настоящее время изучается введение льготного жилищного и пенсионного обеспечения, создания условий для оздоровления.
Нами в Алматинской области практически решен вопрос обеспечения жильем своих сотрудников. Завершается строительство 2 многоквартирных домов (60 квартир и 40 квартир).
В г.Астане и Акмолинской области дан старт аналогичным проектам. Другим регионам следует последовать примеру своих коллег.
Также необходимо активно использовать потенциал инициативы Главы государства «7-20-25», которая предоставляет возможность приобретения жилья на льготных условиях.
Еще один проект Агентства — установление гибкого графика рабочего времени. Для сотрудников, имеющих детей, которых ежедневно необходимо отвозить в сады и школы, рабочий день начинается в 9.30 утра. Также две трети служащих изъявили желание увеличить время обеденного перерыва. Для них рабочий день заканчивается на полчаса позже — в 19.00.
Подобные подходы применяются в других государственных органах (МИР). В случае положительной апробации проекта он будет ретранслирован на государственную службу.
В контексте идеи Главы государства «Рухани жаңғыру» государственными служащими реализован ряд социальных проектов в рамках инициативы «добрых дел», о которых вы знаете. В их основе заложен девиз «наш долг — служение народу».
Я хотел бы акцентировать внимание на благотворительном забеге «Алға басу — движение вперед». По всей стране государственные служащие направили более 11 миллионов тенге фонду «Добровольное общество «Милосердие».
Деятельность проектной команды «Өз-герістерді өзіңнен баста» находится на особом контроле.
Немаловажный приоритет — обеспечение качественного оказания услуг населению.
В целях построения сервисного государства продолжается масштабная автоматизация государственных услуг и интеграция баз данных госорганов.
Благодаря активной совместной работе с Правительством, интеграция с порталом «электронного правительства» возросла на 15% за полугодие (в целом 27%, 107 систем из более 400), в то время как в течение предыдущих 10 лет (с 2008 года по 2017 год) она составила лишь 12% (50 систем).
В результате, сегодня 78% (73% в 2017 году) госуслуг оказываются в электронной форме и через Госкорпорацию «Правительство для граждан», что привело к сокращению бытовой коррупции в этой сфере более чем на две трети.
Серьезный импульс этому придает государственная программа «Цифровой Казахстан». Наш вклад в ее реализацию — дальнейшее форсирование перевода госуслуг в электронный формат.
Количество допускаемых нарушений государственными органами сократилось в 8 раз за последние два года (с 800 тыс. в 2016 году до 100 тыс. в первом полугодии текущего года), в том числе, более чем в 4 раза несоблюдения сроков оказания госуслуг (2016 год — 13,4 тыс. фактов, 2017 год — 3,1 тыс. фактов).
В целях исключения коллизий интерпретации (между отдельными правовыми актами выявлено порядка 180 несоответствий, правила и регламенты дублируют друг друга на 60%) и упрощения процесса оказания госуслуг Агентством внесены конкретные предложения по внедрению единого стандарта госуслуги. Данный вопрос прорабатывается совместно с Министерством информации и коммуникаций.
Сегодня ключевую роль в обеспечении этики госслужащих играют Советы и уполномоченные по этике. Акцент в их деятельности полностью смещен на профилактику этических нарушений, защиту прав и интересов государственных служащих и формирование позитивного морально-психологического климата.
Институт уполномоченных по этике доказал свою состоятельность. Это подтверждается более чем десятикратным ростом количества обращений в их адрес за последние два года (в 2016 году — 445 граждан, в 2017 году-3461, в 1 полугодии 2018 года — 6491). Количество проверок возросло на 40% в сравнении с прошлым годом с связи с увеличением количества обращений граждан. Это свидетельствует о повышении доверия населения, а также увеличении доли граждан, готовых сообщить о неэтичном поведении госслужащих.
В свете поручений Главы государства продолжена системная работа по превенции коррупции. Запущенные в пилотном режиме новые инструменты ее профилактики доказали свою эффективность.
Внедрение проектного менеджмента в госуправлении стало своевременным решением имеющихся проблем. Активно работают три проектных офиса, наработанный опыт будет распространен на всю Республику.
Во главе угла-широкое вовлечение гражданского общества в противодействии коррупции, защита прав граждан, предпринимателей и иностранных инвесторов.
Программа антикоррупционного сопровождения инвесторов вызвала позитивный резонанс среди бизнес-сообщества. Мы наблюдаем значительный интерес крупных инвесторов и зарубежных экспертов. За неполный месяц с запуска инициативы антикоррупционным сопровождением удалось охватить 20 инвест-проектов на сумму более 750 миллиардов тенге.
Данную практику мы намерены внедрить во всех регионах страны. Таким образом, Агентство значительно увеличит свой вклад в экономическое развитие нашего государства и рост ВВП.
Ни у кого не должно остаться иллюзий касательно решимости Агентства жестко пресекать любые коррупционные проявления. В частности, это касается формирования в Казахстане благоприятного бизнес-климата.
Даже малейшее незаконное вмешательство, затягивание сроков или иные бюрократические «приемы» будут расцениваться как вызов действующей антикоррупционной политике. Личные интересы должностных лиц, принимающих управленческие решения, не могут и не должны противоречить государственным.
Сегодня нами пересмотрены подходы к оценке результатов работы территориальных департаментов в сфере превенции коррупции. Мы сместили ориентиры с процессов на достижение конкретных результатов.
Нам важно сколько людей мы смогли защитить от негативного воздействия коррупционных проявлений, разрушая при этом наработанные преступные схемы.
Искоренение бытовой коррупции, как и прежде, остается одной из ключевых задач Агентства.
В ближайшее время в рамках проекта «Саналы ұрпақ» будут внедрены разработанные нами антикоррупционные стандарты в высших учебных заведениях страны.
Все проводимые мероприятия осуществляются в тесном сотрудничестве с институтами гражданского общества. Выстроенный сегодня диалог будет и дальше развиваться в конструктивном русле. Серьезное внимание уделяется проекту «Карта общественного контроля», направленного на обеспечение гражданского контроля за целевым использованием бюджетных средств, в том числе на четвертом уровне бюджета.
Особую роль играют специальные мониторинговые группы, ценностью которых являются неравнодушные граждане. Они по праву заслужили доверие общества.
Необходимо сосредоточить усилия Агентства на реализацию рекомендаций Стамбульского плана действий ОЭСР. В частности, криминализация обещания/предложения взятки, установление уголовной ответственности за незаконное обогащение посредством введения всеобщего декларирования расходов.
Мы должны выработать твердый иммунитет и нулевую терпимость общества к коррупции посредством развития духовно-нравственных устоев, в то же самое время принимать меры по повышению доверия граждан.
Алик ШПЕКБАЕВ,
председатель Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции.
В рамках противодействия
О работе службы экономических расследований департамента государственных доходов по Акмолинской области на брифинге в региональной службе коммуникаций в минувшую пятницу представителям СМИ рассказал заместитель руководителя облДГД Саят Саукомбеков.
По его словам, в текущем году в производстве находилось 99 досудебных расследований, из которых 57% — в сфере экономической деятельности.
В рамках противодействия незаконной реализации подакцизной продукции из незаконного оборота изъято более 370 тысяч бутылок алкогольной продукции, трех тонн спирта, свыше 30 тысяч пачек сигарет, по которым сумма неуплаченных акцизов составила более 90 млн тенге. Пресечена деятельность группы лиц, организовавших на территории г.Кокшетау незаконный игорный бизнес.
Говорил Саят Саукомбеков и о том, что уделяется пристальное внимание целевому использованию денежных средств, выделенных в рамках госпрограмм и направленных на поддержку безработных, сельхозтоваропроизводителей и строительство социальных объектов. Таких дел в производстве находилось 26, из них направлено в суд, а также прекращено по нереабилитирующим основаниям 18. Сумма возмещенного ущерба составила 16 млн тенге. Он также отметил, что «исключение из Уголовного кодекса статьи лжепредпринимательства как преступления, не искоренила самого явления, причиняющего огромный ущерб экономическим интересам государства в виде неуплаченных налогов». По его словам, в текущем году задержаны с поличным две преступные группы, промышлявшие выпиской фиктивных счетов-фактур без фактического выполнения работ, оказания услуг и отгрузки товаров.
В рамках модернизации проекта «Повышение собираемости налогов» и внедрения новых подходов в деятельность службы экономических расследований из числа сотрудников правоохранительной, налоговой и таможенной служб создана рабочая группа «Fusion Center», которая взаимодействует с Комитетом по финансовому мониторингу МФ РК. Оснащенная специальной компьютерной техникой, она имеет прямой доступ к республиканским информационным базам таможенных, налоговых и правоохранительных служб. Работа направлена на выявление значимых, системных, резонансных преступлений, преступных схем в различных секторах экономики, повышение эффективности работы по возмещению ущерба, причиненного государству, а также на увеличение поступления налогов в бюджет. Группой «Fusion Center» в настоящее время выявлено восемь преступлений, по которым ведется сбор доказательств.
Бахыт МУХАМЕДРАХИМОВА-ТАСОВА.
Дело, требующее внимания
Коррупция — это извлечение личной выгоды от применения должностным лицом вверенных ему прав и властных полномочий посредством использования своих связей, возможностей, статуса и авторитета. Подобные действия противоречат законодательству нашей страны. Другими словами — получение взятки должностным лицом.
Комитетом атомного и энергетического надзора и контроля Министерства энергетики Республики Казахстан утвержден план мероприятий по противодействию коррупции, где планируется регулярно проводить анализ коррупционных рисков. Территориальным департаментом Комитета атомного и энергетического надзора и контроля Министерства энергетики РК по Акмолинской области (департамент) осуществляется целенаправленная работа по реализации данного мероприятия. Необходимо отметить, что новые экономические отношения порождают различные виды правонарушений в деятельности государственных органов. К их числу относится прежде всего коррупционное правонарушение. В своем обращении к гражданам страны Глава Государства Н.А. Назарбаев отметил, что «коррупция все глубже проникает в различные сферы нашей жизни, искажает экономическую политику и стратегию развития страны, ведет к прямому и косвенному хищению государственного бюджета и государственной собственности». Поэтому одной из главных задач в целях дальнейшей демократизации общества продолжает оставаться борьба с коррупцией. В этой связи данная проблема составляет одно из главных направлений Концепции правовой политики государства, одобренной Президентом Республики Казахстан, которая определяет, что проблема повышения эффективности правовых механизмов борьбы с коррупционными правонарушениями требует постоянного внимания.
В этой связи при выдаче паспорта готовности к работе в осенне-зимний период топливно-энергетического комплекса нашего региона особое внимание уделяется на недопущение риска коррупционных правонарушений. Стандартом государственной услуги «Выдача паспорта готовности энергопроизводящим и энерго-передающим организациям с установленной электрической мощностью 5 МВт и менее, свыше 5 МВт или с установленной тепловой мощностью 100 Гкал/час и выше, а также имеющим на своем балансе электрические сети напряжением 35 кВ и ниже, 110 кВ и выше к работе в осенне-зимних условиях» предоставлена возможность получения госуслуги электронным способом через портал электронного лицензирования в Республике Казахстан — www.elicense.kz, т.е. потенциальным услугополучателям предоставлена возможность не выходя из дома получить государственные услуги к работе в осенне-зимних условиях.
Государственные органы должны своевременно принять превентивные меры по борьбе с коррупцией для обеспечения предотвращения данного правонарушения. К таким мерам воздействия можно отнести, к примеру, как формирование отрицательного отношения в обществе по направлению к коррупционному поведению, проведение анализа правоприменительной практики с целью выявления правонарушений, установление ответственности в качестве увольнения с занимаемой должности либо применение иных мер юридической ответственности, наказание за непредоставление или дачу заведомо ложных сведений о доходах, имуществе, расходах и обязательствах со стороны должностного лица и другие методы воздействия. С этим явлением должны бороться повсеместно не только правоох-раниетельные и государственные органы, но и вся общественность, и граждане республики.
Бақжанат ДІЛДАХАНҮЛЫ,
руководитель территориального департамента Комитета атомного и энергетического надзора и контроля Министерства энергетики РК по Акмолинской области.
Совершенствовать нормативные документы
Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева «Новые возможности в условиях Четвертой промышленной революции» — это новый рывок в пути развития.
Реализация 10 главных задач, поставленных Президентом, поможет реализовать нашей стране главную цель- войти в 30-ку самых развитых стран мира.
Одной из значимых, сточки зрения важности и эффективности, является эффективное государственное управление. Без повышения эффективности государственного управления, без модернизации сознания государственных служащих трудно будет решить глобальные задачи, стоящие перед обществом.
Проблемной составляющей современного состояния государственной службы является недостаточная эффективность деятельности государственных органов, что может способствовать возникновению коррупционных рисков в их деятельности.
В целях выработки комплекса мер, направленных на противодействие коррупции, в Министерстве финансов разработан План мероприятий по реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы. Приказом Комитета государственного имущества и приватизации утверждены антикоррупционные стандарты органов государственного имущества и приватизации Министерства финансов, которые размещены на сайте Комитета.
В Акмолинском департаменте государственного имущества и приватизации вопросам противодействия коррупции придается особое внимание и данное направление является приоритетным в его деятельности.
На проводимых семинарах обсуждаются вопросы выработки предложений по системному и концептуальному подходу по изучению возникновения проблем коррупции в современном обществе.
Антикоррупционной стратегией Республики Казахстан на 2015-2025 годы основополагающим звеном определено выявление и минимизация коррупционных рисков, условий и причин, сопутствующих их возникновению.
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции», Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в департаменте утвержден План проведения анализа норм действующего законодательства регламентирующего деятельность департамента.
Внутренний анализ коррупционных рисков осуществляется по следующим направлениям:
— выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах и правовых актах, затрагивающих его деятельность;
— выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности.
Концептуальные подходы по противодействию коррупции представляют собой комплекс мер правового, организационного, административного, институционального, информационно-разъяснительного характера, ориентированные на выполнение направлений Антикоррупционной стратегии.
В целях противодействия коррупции и снижения ее уровня во всех сферах человеческой жизни, в том числе государственной службы, является принятие государством соответствующих мер, таких как совершенствование антикоррупционного законодательства в сфере государственной службы и совершенствование организационно-управленческой деятельности государственных организаций.
В целях эффективного государственного управления, как инструмента противодействия коррупции в современных условиях развития, необходимо совершенствование нормативных правовых актов, которые определяют административно-правовой режим работы государственных органов, систематическое дополнение законодательства о государственной службе современными административно-правовыми средствами антикоррупционного характера.
Александр ЩЕРБАК,
руководитель Акмолинского департамента государственного имущества и приватизации.
… Языком плакатов
В Казахстане борьбе с коррупцией придано общегосударственное значение, совместно с общественными и политическими силами ведется широкомасштабная антикоррупционная кампания по пресечению и ограничению правонарушений в этой сфере.
Президент Республики Казахстана Н.А. Назарбаев, говоря о борьбе с коррупцией, неоднократно подчеркивал, что без участия общества нельзя победить коррупцию и ее преодоление является одним из главных направлений государственной политики.
Какже могут рядовые граждане, далекие от высокой политики, помочь в борьбе с этим тысячелетним злом? Как
ни странно — не только могут, но и помогают. К примеру, в таком культурно-просветительском учреждении, как Акмолинская областная библиотека им. М. Жумабаева, регулярно проходят различные мероприятия, темой которых становится борьба с коррупцией. В числе последних подобных акций стала выставка «Коррупция -мемлекет қауіпсіздігіне катер. Коррупция — препятствие к развитию», составленная из книг и га-зетно-журнальных публикаций. И нужно отметить, что материалы выставки не остались без внимания читателей, среди которых было немало молодых людей.
В начале лета здесь же прошло массовое мероприятие, посвященное борьбе с коррупцией -«Жеті жұттың бірі — жемқорлық». За круглым столом собрались специалисты департамента Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции Акмолинской области, которые поведали слушавшим их студентам и преподавателям учебных заведений Кокшетау о том, как в регионе проходит работа по противодействию главному злу.
И это лишь малая толика дел, которая ведется только в Одном, относительно небольшом, просветительском учреждении. А ведь их тысячи по всей стране, и надо полагать, на базе каждого из них проходят подобные мероприятия, имеющие огромное воспитательное значение, прежде всего для молодых граждан страны.
Виталий МАРКОВСКИЙ.
